9月18日，由消費日報社中國消費品牌辦公室主辦的“醫(yī)療美容平臺廣告宣傳規(guī)范”法治精神研討會在北京召開。針對“醫(yī)療美容平臺廣告宣傳規(guī)范”的“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”及其對消費者、醫(yī)美行業(yè)的重大影響，中國消費者協(xié)會原副秘書長、新聞發(fā)言人武高漢，最高人民法院辦公廳原巡視員于新年，國家衛(wèi)生健康委員會國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授洪煒，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司原董事長羅鈞，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉，北京岳成律師事務(wù)所主任岳運生，北京知行法律實務(wù)研究中心理事長王科峰等專家，以及來自醫(yī)美界的企業(yè)代表，從各自的角度闡明了觀點，試圖尋找到一條消費者、醫(yī)美企業(yè)、政府監(jiān)管亟待“共贏之途”。
“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”源于8月27日上海市衛(wèi)健委監(jiān)督所聯(lián)合上海市市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)督管理處舉辦的規(guī)范醫(yī)療廣告專題培訓(xùn)會，以及8月29日上海市長寧區(qū)衛(wèi)健委與美團點評正式簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。
這次專題培訓(xùn)會有四個重點：“1、醫(yī)美APP的廣告宣傳，違禁詞、產(chǎn)品包裝和案例對比圖問題，即“瘦臉針”“水光針”等杜撰的非規(guī)范用語視為違法廣告，并提出醫(yī)美平臺也要盡到監(jiān)督管理責(zé)任;用戶發(fā)表的“變美日記”，不得關(guān)聯(lián)醫(yī)院、醫(yī)生和產(chǎn)品，否則視為廣告性質(zhì);官方頭圖、詳情頁里面不能有用戶的案例對比圖;禁止出現(xiàn)術(shù)前術(shù)后對比照;2、機構(gòu)不能與渠道合作，渠道合作是列入掃黑除惡的范圍;3、大力打擊醫(yī)美貸，分期絕對不允許;4、面診為門診醫(yī)生，不能是咨詢師。
上海市長寧區(qū)衛(wèi)健委與美團點評正式簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中規(guī)定，美團點評將作為長寧區(qū)衛(wèi)健委“官方指定信息發(fā)布平臺”，公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)信息、建立綜合評價體系并根據(jù)平臺用戶評價內(nèi)容對違法違規(guī)行為及時進行監(jiān)管，這也標(biāo)志著長寧將開啟醫(yī)療服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管(“E監(jiān)管”)的新征程。
“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”被媒體報道之后，立即在全國醫(yī)美行業(yè)中引起高度關(guān)注，并對醫(yī)美上市企業(yè)造成了嚴重負面沖擊。針對“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”，與會專家展開了熱烈討論。
(“醫(yī)療美容平臺廣告宣傳規(guī)范”法治精神研討會現(xiàn)場)
(中國消費者協(xié)會原副秘書長、新聞發(fā)言人，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》起草人之一武高漢)
中國消費者協(xié)會原副秘書長、新聞發(fā)言人，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》起草人之一武高漢表示，健康是美好生活最重要的組成部分，沒有健康就沒有美好的生活，沒有健康就沒有品質(zhì)消費，所以人民群眾追求健康勢不可當(dāng)。美是健康的組成部分，人民群眾追求美勢不可當(dāng)。生產(chǎn)的發(fā)展要適應(yīng)消費的需求。監(jiān)管的發(fā)展也要適應(yīng)消費的需求。監(jiān)管的最終目的是把市場管好，滿足消費者的消費需求，以擴大內(nèi)需，拉動消費，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎)
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎在發(fā)言中說，“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”中提到的這些問題就是市場行為。市場行為應(yīng)該由誰來做?當(dāng)然應(yīng)該由市場主體來做。市場主體應(yīng)該按照什么來做?按照游戲規(guī)則來做。這個游戲規(guī)則是什么?是法律，是行政法規(guī)，但不是地方的政策，也不是指導(dǎo)意見?，F(xiàn)在，還用這種方式要求企業(yè)整改，這不是法治精神，是人治精神。美團點評和上海長寧區(qū)衛(wèi)健委的合作有限制競爭之嫌。美團點評是一個平臺和企業(yè)，全國這樣的平臺和企業(yè)有很多，并非美團點評一家。那么，長寧區(qū)衛(wèi)健委為什么指定美團點評?這種做法，在程序法律上有沒有問題，是不是通過招標(biāo)的方式選定的?與長寧區(qū)衛(wèi)健委合作之后，美團點評可以從企業(yè)變成半官方甚至官方，既做運動員，又做裁判，這肯定不合適，有不正當(dāng)競爭之嫌。
(最高人民法院辦公廳原巡視員于新年)
最高人民法院辦公廳原巡視員于新年說，今天，我們還需要在法治精神、法律規(guī)范等方面，做出更多的努力，比如推進關(guān)于醫(yī)美行業(yè)廣告規(guī)范的司法解釋、行政解釋，以及制訂這些司法解釋性的文件，行政解釋性的文件。只有這樣，才能既保障醫(yī)美行業(yè)的健康發(fā)展，又保障消費者的權(quán)益，同時又能使政府部門更好地依法行政，不濫權(quán)、不越位。
(中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司原董事長、黨委書記羅鈞)
中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司原董事長、黨委書記羅鈞表示，企業(yè)最需要的是公平合理的競爭環(huán)境。政府出臺的一個決策、一個政策，都會對市場構(gòu)成很嚴重的影響。比如事情發(fā)生以后，一大批醫(yī)美企業(yè)受到了沖擊，甚至一些上市公司市值被大量蒸發(fā)，這都是不利的影響。政府在出臺這些監(jiān)管政策的時候，要對市場給予充分判斷，要合乎市場的規(guī)律。
(北京岳成律師事務(wù)所主任岳運生)
北京岳成律師事務(wù)所主任岳運生表示不太贊同“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”，原因在于：對醫(yī)美行業(yè)出現(xiàn)的問題，上海監(jiān)管部門的做法稍微簡單和急燥了一些。監(jiān)管機關(guān)某一項政策的出臺，尤其是作為行政執(zhí)法部門，對企業(yè)還是有著直接的影響，甚至對整個行業(yè)有重大影響。上海的這種做法類似于一個監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)，或者說是對法律某些原則性規(guī)定的解讀。在這種情況下，應(yīng)該在出臺之前多征求行業(yè)協(xié)會，包括企業(yè)、消費者保護組織的意見和建議，從而避免出現(xiàn)損害企業(yè)利益的事情發(fā)生。
(中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉)
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉說，政府不能和商業(yè)平臺合作，更不用說“官方指定”。作為專門的信息發(fā)布監(jiān)管，政府應(yīng)該是通過自己的平臺，而不能是和美團點評這種商業(yè)平臺合作;或者說，如果非要與商業(yè)機構(gòu)用現(xiàn)成的平臺合作，那么這種合作也至少要經(jīng)過政府的招投標(biāo)程序。對此，《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定很清楚，但是現(xiàn)在看來，長寧區(qū)衛(wèi)健委與美團點評的合作，顯然并沒有經(jīng)過招投標(biāo)的程序。在這里，長寧區(qū)衛(wèi)健委給不給美團點評錢不是關(guān)鍵。政府的活動應(yīng)該是公平公正的，只要是政府行為，就應(yīng)該經(jīng)過招投標(biāo)程序。
王宗玉表示，更重要的是，美團點評這種商業(yè)平臺是不是有同業(yè)競爭，有沒有和監(jiān)管的目標(biāo)、監(jiān)管的利益、監(jiān)管的目的發(fā)生沖突?這些必須要考慮。因為，一旦美團點評與長寧區(qū)衛(wèi)健委合作，那么，美團點評就是既當(dāng)了教練員又當(dāng)了運動員，既當(dāng)了老鼠又當(dāng)了耗子。這是必須要考慮的。如果美團點評本身經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，這里面肯定有類似的不正當(dāng)競爭問題。因此，不建議政府機構(gòu)和商業(yè)平臺搞合作。
(北京知行法律實務(wù)研究中心理事長王科峰)
北京知行法律實務(wù)研究中心理事長王科峰表示，依法行政的前提，是政府要按照法律規(guī)則行事，不越權(quán)，而且程序上要合法。政府在出臺政策之前，一定要搞研討會，搞評估，不能越權(quán)，這叫“法律保留”。作為行政機關(guān)，不能用政策代替法律，要嚴守“法無明文規(guī)定不可為”的底線。具體到醫(yī)美行業(yè)，哪些該管，哪些不該管，哪些屬于越權(quán)，哪些屬于濫用職權(quán)，必須要厘清。因為行政執(zhí)法的目的，是為了打造健康的醫(yī)美行業(yè)，而健康的醫(yī)美行業(yè)自然就保護了消費者權(quán)益，并且使醫(yī)美行業(yè)從業(yè)者有利可圖。我們需要努力打造三者之間的平衡。