對話人

徐華鋒：中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長

賈亞光：中國保健協(xié)會副理事長

李 松：本報記者

近年來，中國國民健康水平不斷提升，其中保健食品的貢獻不能忽視。40年來，保健食品從無到有，保健食品行業(yè)從弱小的地位到具有強大的影響力，見證了國家改革開放的歷程。

故事 走進保健食品的元年

李松：在改革開放初期，沒有保健食品的概念。喝紅茶菌、喝涼水、甩手甚至打雞血等所謂療法風(fēng)靡一時，以致馬季先生為此編寫了相聲《一陣風(fēng)》，諷刺其盲目性。但這畢竟反映了一個現(xiàn)象，那就是當(dāng)經(jīng)濟條件改善之后，人們首先關(guān)注的是自己的健康。這樣的意識也是中國保健食品的基礎(chǔ)。

賈亞光：1985年1月，楊振華教授成功研究了“851口服液”。這是中國最早利用生物工程技術(shù)發(fā)明的保健食品。楊振華是我國最早創(chuàng)辦民營高科技企業(yè)的科學(xué)家之一。1987年，在全國范圍內(nèi)掀起了中國保健品消費的第一次高潮。851口服液的代理商成為中國保健品市場的“開山派”，其中內(nèi)蒙古的烏力吉、吳柄新和許彥華被業(yè)界視為“內(nèi)蒙軍團”的領(lǐng)軍人物。

徐華鋒：改革開放后，隨著人民生活水平的提高，市場開始流行以中草藥為原料的“滋補保健品”。為了規(guī)范市場秩序，原衛(wèi)生部1987年頒布《中藥保健藥品的管理規(guī)定》(衛(wèi)藥字第70號文件)于當(dāng)年10月8日實施。其中提出，“中藥保健藥品是指對人體有一定程度的滋補營養(yǎng)、保健康復(fù)作用，長期服用對人體無害的藥品?！庇墒〖壭l(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。《中藥保健藥品的管理規(guī)定》的頒布大大鼓舞了企業(yè)投資熱情。社會上把這種“對人體無害的藥品”稱為“保健品”。1987年被喻為中國保健品業(yè)元年。因中藥保健藥品的高額利潤和相對較低的政策及技術(shù)壁壘，中華大地涌現(xiàn)出無數(shù)家保健品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品多達28000多種，年產(chǎn)值達300多億元。

賈亞光：幾個經(jīng)典事例可以道出那個年代的保健品行業(yè)的輝煌。

1987年底，宗慶后在杭州市成立了一間叫“娃哈哈”的校辦廠。了解到我國3億多兒童的營養(yǎng)狀況不容樂觀，厭食、偏食現(xiàn)象相當(dāng)普遍，1988年，“全面促進兒童食欲”的娃哈哈兒童營養(yǎng)液上馬，并打出“喝了娃哈哈、吃飯就是香”的廣告語。當(dāng)時娃哈哈的賬戶中只有10多萬元，廠長宗慶后卻把它全部投進了公關(guān)策劃和廣告宣傳。由于當(dāng)時中藥保健品剛剛被公眾所接受，廣告效應(yīng)很快使這家小工廠開始從眾多的中藥保健品企業(yè)中脫穎而出。1990年，娃哈哈的產(chǎn)值即突破了億元大關(guān)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

“當(dāng)太陽升起的時候，我們的愛天長地久”這首流行于20世紀80年代末90年代初的企業(yè)形象廣告歌曾火遍全國。1988年，“太陽神”在東莞黃江起步，靠5萬元借貸起家，1993年，在短短5年的時間以10毫升的口服液紅遍全國，創(chuàng)造了年銷售額13億元、利潤高達3億元的神話?！疤柹瘛弊鳛閲鴥?nèi)企業(yè)第一家全方位導(dǎo)入CI的企業(yè)，以出眾的包裝和獨一無二的知名度，成為當(dāng)時國內(nèi)保健品行業(yè)的龍頭老大。

1992年10月，珠光集團與中國紡織大學(xué)(現(xiàn)為東華大學(xué))合作，創(chuàng)辦了珠海天年高科技公司，金銳成為天年掌舵人。1993年3月，天年素通過國家科委鑒定。當(dāng)時的天年并沒有足夠的資金，不能“天上做廣告，地上鋪通道”，只能另辟蹊徑。天年采用借他人現(xiàn)成的車間和設(shè)備，把自己的研究成果以最快的速度投入批量生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的OEM方式，銷售則推行科普營銷模式。組織天年健康促進會，建立天年健康科技館，與消費者面對面交流。這就是后來火遍全國的“會銷”雛形。

1994年，吳炳新父子的三株口服液在濟南問世，當(dāng)年年銷售額過億元，隨后3年創(chuàng)造了15萬員工、年銷售額80億元的神話。從1994年銷售額1.25億元到1995年23億元用了1年，從23億元到1996年80億元同樣只用了1年。三株最初的實際注冊資金只有30萬元，3年間增長了16萬倍，締造了現(xiàn)代企業(yè)營銷的奇跡。

1994年，中國保健科技學(xué)會在北京民族文化宮主辦保健品博覽會，朱保國包下了整個圓廳以及民族宮主樓外墻立面和樓前所有草坪圍欄的POP廣告宣傳他的太太口服液。新穎的形式引起社會的廣泛關(guān)注并助其簽下了大筆訂單。從1995年的“做女人真好”到后來引起廣泛爭議的“每天一個新太太”，從“十足女人味”到“讓女人更出色”，“太太口服液”成為提及率最高的女性保健產(chǎn)品，深圳太太生物科技有限公司也是中國民營企發(fā)展最穩(wěn)定的企業(yè)之一。

法規(guī) 成就保健食品的規(guī)范

李松：1987年到1995年，是我國保健品行業(yè)的高速發(fā)展期，這個時期有“昂立一號”“腦黃金”“海王金牡蠣”“延生護寶液”“紅桃K”等明星產(chǎn)品，也開始形成廣告轟炸、會議營銷等適應(yīng)健康產(chǎn)品的銷售模式?？梢哉f，這一階段雖然保健食品法定概念還沒有形成，但是市場的繁榮讓國人知道了事實上的“保健食品”。

徐華鋒：1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，確立了我國保健食品的合法地位。1996年6月1日《保健食品管理辦法》實施。保健食品被定義為“具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品?！睒?biāo)簽、說明書和廣告“不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。1996年7月，原衛(wèi)生部頒布了《保健食品評審技術(shù)規(guī)程》和《保健食品功能學(xué)評價程序和方法》，并規(guī)定保健食品實行省級和衛(wèi)生部兩級審批制度。由此，保健食品成為一個法定概念。之后圍繞著這個定義，不斷豐富、發(fā)展，一系列帶有規(guī)范性的文件陸續(xù)出臺。保健食品行業(yè)開始形成并在規(guī)范中成長。

賈亞光：原衛(wèi)生部于1996年11月11日在人民大會堂海南廳舉行新聞發(fā)布會。宣布我國第一批59種食品為保健食品。

2000年3月7日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開展中藥保健藥品整頓工作的通知》，要求于2002年12月31日前撤銷審批的全部“健字”批準(zhǔn)文號，2004年1月1日起，“健字”藥品不得在市場上流通。在“有病治病，無病強身”廣告大旗下生存了16年的可以治病、可以宣傳療效的“保健品”于2004年1月1日起將不得在市場上流通。

2003年3月7日起，原屬原衛(wèi)生部審批的保健食品劃歸原國家食藥監(jiān)局，上市的產(chǎn)品由“衛(wèi)食健字”換成 “國食健字”。截止到2003年7月8日公布批準(zhǔn)的最后一個保健食品，衛(wèi)生部共批準(zhǔn)保健食品共5060個(國產(chǎn)4601個，進口459個)，涉及企業(yè)約3200個。

為了適應(yīng)保健食品注冊申報量急劇增長的需要，原國家食藥監(jiān)局制定了《保健食品注冊管理辦法(試行)》，于2005年7月1日起施行。辦法指出，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

2005年7月1日起，原國家食藥監(jiān)局發(fā)布的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》正式實施。這意味著，原來不需要行業(yè)監(jiān)管部門審查就能在媒體上大做宣傳的保健食品廣告必須經(jīng)審批合格后才能發(fā)布。2005年8月，國務(wù)院頒布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》;11月1日《實施禁止傳銷條例》;12月1日實施《直銷管理條例》。

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日生效。第51條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

2009年3月9日，十一屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中指出，“目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。”為解決這一問題，明確要求國務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動，整頓銷售市場，加強監(jiān)督管理，讓消費者放心。這是首次在人大工作報告中提到保健品監(jiān)管問題。

《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。指出國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。備案制成為亮點。2016年2月26日，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布保健食品注冊與備案管理辦法，自2016年7月1日起施行。雙軌制以來備案保健食品1352個，注冊產(chǎn)品824個。

協(xié)會 打造保健食品的亮點

徐華鋒：2003年11月，國務(wù)院、原衛(wèi)生部、民政部批復(fù)，同意中國保健科技學(xué)會更名為“中國保健協(xié)會”。2004年2月27日，在北京人民大會堂，時任全國人大常委會副委員長許嘉璐和原衛(wèi)生部副部長馬曉偉共同為“中國保健協(xié)會”揭牌。同日，中國保健協(xié)會召開了第一屆會員代表大會和第一次理事會。中國保健行業(yè)的非政府組織(NGO)正式誕生。

2005年1月21日，中國保健協(xié)會公布首批保健行業(yè)名牌產(chǎn)品。10個保健品品牌獲得首批名牌產(chǎn)品證書。2005年9月，中國保健協(xié)會正式推出首屆中國保健品公信力品牌推選活動。2007年11月，原衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局、全國愛衛(wèi)會辦公室和中國疾病預(yù)防控制中心共同發(fā)起以“和諧我生活，健康中國人”為主題的全民健康生活方式行動。2008年5月，中國保健協(xié)會通過了商務(wù)部、國資委的聯(lián)合考核及答辯，成為我國保健行業(yè)中有資格開展企業(yè)信用等級評價的協(xié)會。

2009年8月，科技部同意中國保健協(xié)會組織會員單位申報“十一五”國家863計劃課題;2009年，中國保健協(xié)會民政部評為3A級社會組織。民政部授予中國保健協(xié)會“全國先進社會組織”榮譽稱號。

2012年，中國保健協(xié)會與國務(wù)院國資委研究中心、中央黨校課題組、中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心共同組織撰寫了我國第一部《中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》。

李松：2012年7月25日，由原國家食藥監(jiān)局支持，中國保健協(xié)會組織實施的“保健食品質(zhì)量萬里行”活動正式啟動?；顒友垺吨袊称穲蟆返榷嗉抑醒爰壍男侣劽襟w深入北京、上海、廣東、山東、浙江、江蘇、陜西、云南等地，在當(dāng)?shù)厥∈惺乘幈O(jiān)局的配合下，參觀擁有合法資質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)車間和市場一線。通過各種座談會，真切、客觀地了解了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全控制所做的努力。為期兩個月的活動中，記者們發(fā)表了百余篇客觀報道。

監(jiān)管 促進保健食品的成長

李松：自2003年“非典”之后，保健食品行業(yè)從市場監(jiān)管、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營銷模式、行業(yè)聲譽以及消費者對保健食品的消費觀念等，都發(fā)生著積極而深入的調(diào)整。

賈亞光：2006年“推進公眾營養(yǎng)改善行動”被寫入“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，這在我國尚屬首次。2007年11月，原衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局、全國愛衛(wèi)會辦公室和中國疾病預(yù)防控制中心共同發(fā)起了以“和諧我生活，健康中國人”為主題的全民健康生活方式行動。2008年8月，原衛(wèi)生部下發(fā)了開展《中國公民健康素養(yǎng)促進行動工作方案(2008-2010年)》的通知。

2012年5月8日，原衛(wèi)生部等15部門聯(lián)合印發(fā)《中國慢性病防治工作規(guī)劃》，規(guī)劃指出，我國慢性病發(fā)病人數(shù)快速上升，現(xiàn)有確診患者2.6億人，慢性病導(dǎo)致的死亡已經(jīng)占到我國總死亡人數(shù)的85%，導(dǎo)致的疾病負擔(dān)已占總疾病負擔(dān)的70%，是群眾因病致貧返貧的重要原因，若不及時有效控制，將帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題。

2013年5月16日，新組建的國家食藥監(jiān)總局宣布，5月初至9月底在全國范圍內(nèi)開展保健食品打“四非”(非法生產(chǎn)、非法添加、非法經(jīng)營、非法宣傳)專項行動，對保健食品市場進行集中整治。

2013年10月14日，國務(wù)院發(fā)布促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見指出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

2013年9月12日，揚州市廣陵法院公開開庭審理，最終宣判，被告單位北京陽光一佰生物技術(shù)開發(fā)有限公司犯生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，判罰1500萬元人民幣;企業(yè)負責(zé)人習(xí)文有犯生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年，并處罰金人民幣900萬元。該案為中國公安部公布的十大食品安全案件，涉及全國23個省、140多個城市，總案值達800余萬元?！皟筛摺背雠_司法解釋，細化了2011年刑法修正案第八條關(guān)于生產(chǎn)有毒有害食品罪定罪量刑的規(guī)定，對這類犯罪給予最嚴厲的打擊。而北京陽光一佰案件，成為最新司法解釋出臺后全國保健食品案件第一起大案。

2014年1月，國務(wù)院發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》，提出發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強化食品和保健食品，促進居民營養(yǎng)改善。

2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

改革 助推保健食品的未來

徐華鋒：進入新時代，中國保健食品行業(yè)承載著改革開放的成果，經(jīng)過了規(guī)范的洗禮，開始走向升級發(fā)展之路。

2016年8月19—20日，全國衛(wèi)生健康大會召開，習(xí)近平總書記提出，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位努力全方位全周期保障人民健康，要重視重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。為保健食品帶來了空前利好的發(fā)展空間。

2017年，九部委發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于繼續(xù)做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的通知》要求，將整治工作延至2018年底?！爸攸c治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視、廣播、電話和報刊等方式違法違規(guī)營銷問題。”截至2018年10月底，各級市場監(jiān)管部門查處違法案件4.9萬件，貨值金額17.1億元，公安機關(guān)抓獲犯罪分子8900人。

2018年10月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》，其中最大的亮點就是首次明確了保健食品和保健品不是一回事?！秵柎稹分赋觯骸氨＝∈称肪哂忻鞔_的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品?！＝∑贰瘺]有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品?！薄皥蟮?、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為‘保健品’，造成事實不清、監(jiān)管錯位和信息誤導(dǎo)?！边@個概念的明確對于保健食品知識的科普和保健食品行業(yè)的規(guī)范有著重大的意義。這是保健食品誕生20多年以來，監(jiān)管部門首次以官方文件的形式和樹立參照物的方式明確和解讀保健食品的名稱。

李松：健康化、個性化、多樣化成為食品市場新的特征，消費需求從“吃得安全”到“吃得健康”最終到“吃得快樂”。帶來了消費者的理性消費、寬容消費、品質(zhì)消費;生產(chǎn)需求從講安全到講營養(yǎng)、講品質(zhì)，帶來了產(chǎn)品品種的豐富、創(chuàng)新增加、品牌提升、營銷拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸;監(jiān)管需求從入門監(jiān)管到過程監(jiān)管，帶來了監(jiān)管目標(biāo)的精準(zhǔn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的嚴格、行業(yè)的自治自律。這些變化標(biāo)志著中國食品行業(yè)走向與健康產(chǎn)業(yè)的融合，保健食品作為健康產(chǎn)業(yè)的生力軍，必將順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，走向深化創(chuàng)新之路。

賈亞光：現(xiàn)在我國注冊和備案的保健食品已超過1.6萬個，全國保健食品生產(chǎn)許可2365家，產(chǎn)值超過4000億元。2016年共抽檢保健食品4200多批次樣品，總體樣品合格率為98.1%，比2015年、2014年分別提高1.6和4.2個百分點。保健食品正在成為日益增長的、推進健康中國的強大力量。

當(dāng)前，保健食品行業(yè)正面臨著消費升級帶來的新挑戰(zhàn)，要想健康發(fā)展，就必須繼續(xù)深化改革。國家市場監(jiān)管總局負責(zé)人表示，圍繞食品、保健食品虛假、欺詐宣傳問題，要在全國范圍內(nèi)重點治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、虛假標(biāo)識聲稱、違法銷售、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。廣泛開展公眾宣傳，面向社區(qū)、農(nóng)村、校園，提升消費者識假能力，引導(dǎo)理性消費。呼吁廣大特殊食品行業(yè)企業(yè)家充分發(fā)揚工匠精神，自覺落實主體責(zé)任。

40年來，保健食品的發(fā)展留給行業(yè)的啟示是，要想出彩地成長，一定要順應(yīng)時代的發(fā)展，一定要順應(yīng)消費的需求。

本報記者 李 松