這幾天，綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，對東城時代開展“綜合查一次”活動。全方位“體檢”一次到位，如今的行政執(zhí)法檢查，讓張秀城很舒心。
張秀城在東城時代經(jīng)營一家餐館，在他的印象中，以前不同的政府部門一波波來檢查，餐館一次次配合。有時這個問題剛剛整改到位，新的要求又提了出來。“現(xiàn)在不一樣了。”張秀城按照多部門聯(lián)合出具的“體檢報告”，可以一次性整改提升，既保障了規(guī)范經(jīng)營，也更加省時省心。
讓老百姓拍手稱贊的“綜合查一次”正是德清縣探索“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革賦能基層執(zhí)法工作的一個縮影。通過將涉及常見、高頻的檢查事項集中進(jìn)行檢查，實現(xiàn)一次檢查、全面體檢，多個領(lǐng)域的監(jiān)管一步到位，從而達(dá)到避免重復(fù)檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、減少擾企擾民的目標(biāo)。
近年來，浙江省持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以構(gòu)建高效協(xié)同的事中事后監(jiān)管執(zhí)法體系為重點，融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，完善職責(zé)清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。得益于前期改革打下的深厚基礎(chǔ)，該項行政執(zhí)法改革國家試點日前也落地浙江。
作為改革大縣，在推進(jìn)“大綜合一體化”改革進(jìn)程中，德清先行先試，2021年3月，新市鎮(zhèn)作為全省第二批“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點單位正式行使615項行政處罰權(quán)，執(zhí)法體系不完善、縣鄉(xiāng)職權(quán)不對等、管理力量不協(xié)同、分頭執(zhí)法不高效等基層治理中存在的問題也由此有了破解之道。
對新市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊指導(dǎo)員沈亮來說，“一支隊伍管執(zhí)法”帶來最大的變化就是一些“睡眠事項”被喚醒了。原先由于基層在很多管理類目上沒有執(zhí)法權(quán)，同時聯(lián)合執(zhí)法又需要協(xié)調(diào)很多部門和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一些問題“看得見，管不著”。“一支隊伍管執(zhí)法”推開后，新市鎮(zhèn)以一張賦權(quán)執(zhí)法事項清單來整合19個領(lǐng)域的高頻率、高綜合、高需求的行政執(zhí)法事項，改革效能不斷顯現(xiàn)。
去年一年，新市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊以鎮(zhèn)人民政府名義共開出642張行政處罰決定書，案件數(shù)量占全縣基層綜合執(zhí)法案件數(shù)量的21.8%。
從各部門分頭執(zhí)法到“一支隊伍管執(zhí)法”，執(zhí)法事項處置主體更精簡、處置權(quán)限更明晰，相對應(yīng)的是基層執(zhí)法力量也相應(yīng)更充實、執(zhí)法手段更智慧。
為此，德清縣按照“大綜合一體化”改革目標(biāo)，總結(jié)新市鎮(zhèn)改革經(jīng)驗，加快推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”在全縣各鎮(zhèn)(街道)全面落地，同步梳理鎮(zhèn)街道“接得住、管得好”的執(zhí)法事項清單，確保整合組建執(zhí)法隊伍、集中賦予處罰權(quán)力和執(zhí)法人員力量下沉三項舉措“一步到位”，不斷提升基層治理能力。
改變，還體現(xiàn)在執(zhí)法結(jié)構(gòu)上。德清縣以“大治理”和“越到基層越綜合”的理念，創(chuàng)新建設(shè)鎮(zhèn)(街道)社會治理中心，著力打造集信訪糾紛調(diào)處、社會事件處置、風(fēng)險研判預(yù)警、應(yīng)急管理處突、監(jiān)管執(zhí)法檢查等功能為一體的現(xiàn)代化社會治理共同體。經(jīng)過前期籌建，4月末全縣13個鎮(zhèn)(街道)社會治理中心已集中揭牌，目前進(jìn)入實體化運作階段。
“鎮(zhèn)(街道)是基層治理的‘底盤’和‘基石’，社會治理中心成立后，執(zhí)法力量將進(jìn)一步延伸，向下能直達(dá)全縣村(社)全科網(wǎng)格，橫向能實現(xiàn)“一件事”集成聯(lián)辦的目標(biāo)，推進(jìn)行政執(zhí)法的‘金字塔’底端越筑越牢。”縣“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
基層執(zhí)法工作千頭萬緒，如何在為執(zhí)法人員“壓擔(dān)子”的同時“卸包袱”，既減輕工作壓力又提升執(zhí)法效能?實現(xiàn)數(shù)字化改革重大應(yīng)用在基層集成落實，為破解這一難題提供有力支撐。
在莫干山鎮(zhèn)，依托“數(shù)字治理一張圖”，該鎮(zhèn)構(gòu)建微網(wǎng)格社會治理共同體、完善風(fēng)險隱患預(yù)警閉環(huán)響應(yīng)機(jī)制，初步形成“群眾吹哨、數(shù)字預(yù)警、警長報道”的數(shù)字化、社會化基層治理新格局。
“‘莫干數(shù)字治理一張圖’包含‘基礎(chǔ)智治’、‘智慧交通’等多個功能模塊。”莫干派出所民警俞峰介紹，以‘基礎(chǔ)智治’模塊為例，該鎮(zhèn)在其中架設(shè)“安心游浙山”小程序，實時掌握景區(qū)游客的總量變化數(shù)據(jù)，游客一旦遇險只需按下報警鍵，指揮部即可實時判斷并指令最近人員前往搜救。
由點及面，改革層層深入。德清縣全力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管一件事建設(shè)，打造“工程渣土監(jiān)管一件事”和“垃圾分類監(jiān)管一件事”多跨協(xié)同數(shù)字化場景應(yīng)用，為全省數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用提供德清樣本。
拋灑滴漏、偷拉亂倒、多裝快跑……自開展工程渣土“一件事”多跨場景應(yīng)用以來，德清縣通過定位系統(tǒng)給渣土車上“緊箍咒”，不斷提升執(zhí)法效能打擊渣土運輸亂象，同時集成科學(xué)規(guī)劃、在線審核、智能匹配、動態(tài)監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)等功能應(yīng)用，實現(xiàn)渣土處置的全流程監(jiān)管和全閉環(huán)執(zhí)法，推動工程車案件同比下降38%，工程車交通事故同比下降12%。
改革中，德清闊步前行。下一步，德清縣將堅持以大綜合方向為統(tǒng)領(lǐng)，對全縣行政執(zhí)法部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性的系統(tǒng)改革，著力構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系和全覆蓋政府監(jiān)管體系，建立健全“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的工作體系，為打造“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革德清名片努力奮進(jìn)。