信訪工作的一個(gè)難點(diǎn)是化解信訪積案，而信訪積案遲遲得不到化解，不能做到“事心雙解”的主要原因正是屬事單位與屬地單位問的責(zé)任錯位。為推進(jìn)積案有效化解，進(jìn)一步壓實(shí)屬事單位責(zé)任，最大程度發(fā)揮干部主觀能動性、督促部門履職盡責(zé)，2022年1月，山東省臨清市信訪局開展“揭榜掛帥”化解信訪積案行動，爭做歷史問題終結(jié)者。經(jīng)過幾個(gè)月的工作推進(jìn)，使一大批“骨頭案”“釘子案”得以化解，全市信訪秩序從源頭和根本上得到了維護(hù)，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
以“三個(gè)肯定”檢視思想認(rèn)識
信訪積案長期得不到化解，除了案件時(shí)間長、案情復(fù)雜外，思維、理念固化也是重要原因。對于長時(shí)間化解不了的信訪積案，大家的普遍認(rèn)識是：“也就這樣了，不可能解決了”。一提到積案，固有思維就是：這個(gè)案子反映的問題要么沒道理，屬“無理取鬧”“神經(jīng)質(zhì)”“耍賴”；要么沒依據(jù)，屬歷史遺留問題。先入為主的思想否定了信訪訴求的合理性，直接堵死了化解路徑。針對這種狀況，臨清市信訪局刀刃向內(nèi)、自我革命，大膽提出以“三個(gè)肯定”的思維化解信訪積案。即信訪人反映的問題肯定有道理、我們的工作肯定有疏漏和不到位、解決問題肯定有辦法。 “三個(gè)肯定”思維從找主觀原因的全新思維角度解決了思想和意識問題，轉(zhuǎn)換了工作思路，打破了慣性思維，為積極主動處理問題增強(qiáng)了信心和動力。“三個(gè)肯定”思維體現(xiàn)了為民情懷，端正了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上增強(qiáng)了溝通問題的有效性。
以“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”保證工作效果
為真正實(shí)現(xiàn)信訪積案徹底化解，取得最佳社會效果，臨清市信訪局在“揭榜掛帥”案件的選入、化解原則、案件化解上堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)。一是嚴(yán)格劃入標(biāo)準(zhǔn)。出臺方案規(guī)定了嚴(yán)格的積案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)初步納入后，再經(jīng)市信訪工作聯(lián)席會議討論通過，最終46件重大、疑難、復(fù)雜、典型的信訪事項(xiàng)被認(rèn)定為積案。二是嚴(yán)格工作原則。確定“三到位一處理”為化解信訪積案的總原則，堅(jiān)持做到解決問題措施窮盡、思想說服措施窮盡、幫助措施窮盡，對“三窮盡”落實(shí)到位后仍纏訪鬧訪的人員，對其違法行為依法予以處置。三是嚴(yán)格要求揭榜人員。信訪積案發(fā)榜后，各單位認(rèn)真研究“榜單”，召開積案攻堅(jiān)“揭榜掛帥”動員會，采取個(gè)人自薦和部門推薦方式進(jìn)行揭榜，市信訪工作聯(lián)席會議結(jié)合實(shí)際，選擇最優(yōu)方案，確定最佳揭榜人。發(fā)榜后，46起案件個(gè)人主動揭榜達(dá)到30余件，其中有人揭榜10件案件。四是嚴(yán)格化解標(biāo)準(zhǔn)。積案化解時(shí)間服從質(zhì)量，質(zhì)量服從社會效果，否定了案件程序化解、階段性化解等暫時(shí)性結(jié)果，明確了“案結(jié)事了、群眾滿意，善于反思、舉一反三”的工作目標(biāo)。
以“信訪回溯”強(qiáng)化源頭治理
處理信訪問題只是第一步，對信訪問題深入分析，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，才是信訪工作的根本。為做好信訪問題源頭治理，臨清市配合“揭榜掛帥”推進(jìn)積案化解行動，制定下發(fā)了《關(guān)于建立“信訪回溯”工作機(jī)制的實(shí)施意見》。一方面，每月對上級轉(zhuǎn)辦、來信、來訪、網(wǎng)上投訴等渠道受理的信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分類、匯總，分析信訪問題多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和部門單位，以及具體工作崗位、責(zé)任人員；對性質(zhì)惡劣、影響較大的案件進(jìn)行集體會商、集體研判、集體解決。另一方面，落實(shí)信訪問題溯源處置，建立“一案三查”制度，對每起案件一查案件形成的原因和過程，是否存在部門、干部失職失責(zé)行為；二查案件遲遲化解不了的深層次原因，尤其是小事拖大、矛盾激化的情況；三查處置信訪違法行為的情況。對每個(gè)信訪案件邊化解邊查責(zé)任，一體推進(jìn)，倒逼部門、干部履職盡責(zé)。截至2022年9月底，“信訪回溯”案件43起，對17名在案件處理過程中不作為、慢作為的工作人員給予了相應(yīng)處理。
以“夯實(shí)基層”抓實(shí)初訪
信訪問題上行主要原因是信訪渠道不暢、基層處理乏力，初訪處置不當(dāng)最終會形成重復(fù)案件、信訪積案。為解決基層這個(gè)“痛點(diǎn)”，臨清創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作方式，發(fā)揮基層處理先手作用。一是設(shè)立基層服務(wù)室。定點(diǎn)收集信息，了解社情民意，即時(shí)登入工作手冊，做到記事清晰、反饋及時(shí)，實(shí)現(xiàn)“人好找、事宜接”，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)、接訴即辦、跟蹤督辦等機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，大力推行“520”“210”工作法，使初次信訪事項(xiàng)一次性化解率和群眾滿意率均達(dá)到95%以上。二是“一站式”排查化解矛盾糾紛。依托市鎮(zhèn)村三級綜治中心，組建由社區(qū)干部、包村干部、網(wǎng)格員、支部委員、群眾代表、法律顧問等人員參與的網(wǎng)格調(diào)解隊(duì)伍，確保事件有人牽頭，調(diào)解有人參與，問題不化解責(zé)任不脫鉤。2022年以來，906名專兼職網(wǎng)格員下沉到網(wǎng)格，調(diào)解各類糾紛2357起，真正做到了“矛盾不出網(wǎng)格、就地化解”。
以“工作保障”凝聚最大合力
為確保“揭榜掛帥”案件化解工作高效推進(jìn)，臨清市建立了掛牌督辦、研判會商、干部重點(diǎn)關(guān)注機(jī)制，強(qiáng)力保障“揭榜掛帥”案件化解工作。一是建立會商研判制度。由揭榜人牽頭召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)街開展會商研判，對方案進(jìn)行研究完善，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。案件化解過程中，在每周五“群眾工作日”，組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)街召開推進(jìn)會議，動態(tài)解決突出問題。每月召開市級信訪積案調(diào)度會議，聽取案件化解進(jìn)展情況，集中推動解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是建立掛牌督辦制度。成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，根據(jù)每月調(diào)度情況，對進(jìn)展緩慢、配合不力、推諉扯皮的鎮(zhèn)街和部門實(shí)行掛牌督辦，對一個(gè)月內(nèi)有明顯改善的予以摘牌，變化不明顯的，視情況進(jìn)行通報(bào)、約談、問責(zé)，推動責(zé)任部門履行責(zé)任，提升案件辦理效能。三是建立干部重點(diǎn)關(guān)注制度。一方面，對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成案件化解、實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、群眾滿意”的揭榜個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行綜合評估，將牽頭人評定為“歷史問題‘終結(jié)者’”，將團(tuán)隊(duì)發(fā)揮積極作用的其他成員吸收納入擔(dān)當(dāng)作為干部庫。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門對清零過程中進(jìn)展緩慢、居高不下的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)開展靶向監(jiān)督；對不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的干部，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。工作開展以來，有21名干部因成績突出納入“擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難”干部庫，其14名干部被提拔或重用。
“揭榜掛帥”行動開展以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，臨清市初步構(gòu)建了隱患排查、初信初訪、積案化解、問題回溯四位一體的基層處置信訪問題新模式，中央交辦信訪積案全部化解，省交辦信訪積案化解率達(dá)到98%，46起“揭榜掛帥”案件已有33起案件做到“事心雙結(jié)”，全市社會治理提升到新水平。