信訪工作的一個難點是化解信訪積案，而信訪積案遲遲得不到化解，不能做到“事心雙解”的主要原因正是屬事單位與屬地單位問的責任錯位。為推進積案有效化解，進一步壓實屬事單位責任，最大程度發(fā)揮干部主觀能動性、督促部門履職盡責，2022年1月，山東省臨清市信訪局開展“揭榜掛帥”化解信訪積案行動，爭做歷史問題終結者。經過幾個月的工作推進，使一大批“骨頭案”“釘子案”得以化解，全市信訪秩序從源頭和根本上得到了維護，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

以“三個肯定”檢視思想認識

信訪積案長期得不到化解，除了案件時間長、案情復雜外，思維、理念固化也是重要原因。對于長時間化解不了的信訪積案，大家的普遍認識是：“也就這樣了，不可能解決了”。一提到積案，固有思維就是：這個案子反映的問題要么沒道理，屬“無理取鬧”“神經質”“耍賴”；要么沒依據，屬歷史遺留問題。先入為主的思想否定了信訪訴求的合理性，直接堵死了化解路徑。針對這種狀況，臨清市信訪局刀刃向內、自我革命，大膽提出以“三個肯定”的思維化解信訪積案。即信訪人反映的問題肯定有道理、我們的工作肯定有疏漏和不到位、解決問題肯定有辦法。 “三個肯定”思維從找主觀原因的全新思維角度解決了思想和意識問題，轉換了工作思路，打破了慣性思維，為積極主動處理問題增強了信心和動力。“三個肯定”思維體現了為民情懷，端正了出發(fā)點和落腳點，從根本上增強了溝通問題的有效性。

以“嚴進嚴出”保證工作效果

為真正實現信訪積案徹底化解，取得最佳社會效果，臨清市信訪局在“揭榜掛帥”案件的選入、化解原則、案件化解上堅持從嚴把關。一是嚴格劃入標準。出臺方案規(guī)定了嚴格的積案認定標準，按照標準初步納入后，再經市信訪工作聯(lián)席會議討論通過，最終46件重大、疑難、復雜、典型的信訪事項被認定為積案。二是嚴格工作原則。確定“三到位一處理”為化解信訪積案的總原則，堅持做到解決問題措施窮盡、思想說服措施窮盡、幫助措施窮盡，對“三窮盡”落實到位后仍纏訪鬧訪的人員，對其違法行為依法予以處置。三是嚴格要求揭榜人員。信訪積案發(fā)榜后，各單位認真研究“榜單”，召開積案攻堅“揭榜掛帥”動員會，采取個人自薦和部門推薦方式進行揭榜，市信訪工作聯(lián)席會議結合實際，選擇最優(yōu)方案，確定最佳揭榜人。發(fā)榜后，46起案件個人主動揭榜達到30余件，其中有人揭榜10件案件。四是嚴格化解標準。積案化解時間服從質量，質量服從社會效果，否定了案件程序化解、階段性化解等暫時性結果，明確了“案結事了、群眾滿意，善于反思、舉一反三”的工作目標。

以“信訪回溯”強化源頭治理

處理信訪問題只是第一步，對信訪問題深入分析，發(fā)現潛在風險，實現標本兼治，才是信訪工作的根本。為做好信訪問題源頭治理，臨清市配合“揭榜掛帥”推進積案化解行動，制定下發(fā)了《關于建立“信訪回溯”工作機制的實施意見》。一方面，每月對上級轉辦、來信、來訪、網上投訴等渠道受理的信訪數據進行梳理、分類、匯總，分析信訪問題多發(fā)的行業(yè)領域和部門單位，以及具體工作崗位、責任人員；對性質惡劣、影響較大的案件進行集體會商、集體研判、集體解決。另一方面，落實信訪問題溯源處置，建立“一案三查”制度，對每起案件一查案件形成的原因和過程，是否存在部門、干部失職失責行為；二查案件遲遲化解不了的深層次原因，尤其是小事拖大、矛盾激化的情況；三查處置信訪違法行為的情況。對每個信訪案件邊化解邊查責任，一體推進，倒逼部門、干部履職盡責。截至2022年9月底，“信訪回溯”案件43起，對17名在案件處理過程中不作為、慢作為的工作人員給予了相應處理。

以“夯實基層”抓實初訪

信訪問題上行主要原因是信訪渠道不暢、基層處理乏力，初訪處置不當最終會形成重復案件、信訪積案。為解決基層這個“痛點”，臨清創(chuàng)新基層基礎工作方式，發(fā)揮基層處理先手作用。一是設立基層服務室。定點收集信息，了解社情民意，即時登入工作手冊，做到記事清晰、反饋及時，實現“人好找、事宜接”，落實首辦負責、接訴即辦、跟蹤督辦等機制，綜合運用法律、政策、經濟等手段和教育、調解、疏導等辦法，大力推行“520”“210”工作法，使初次信訪事項一次性化解率和群眾滿意率均達到95%以上。二是“一站式”排查化解矛盾糾紛。依托市鎮(zhèn)村三級綜治中心，組建由社區(qū)干部、包村干部、網格員、支部委員、群眾代表、法律顧問等人員參與的網格調解隊伍，確保事件有人牽頭，調解有人參與，問題不化解責任不脫鉤。2022年以來，906名專兼職網格員下沉到網格，調解各類糾紛2357起，真正做到了“矛盾不出網格、就地化解”。

以“工作保障”凝聚最大合力

為確保“揭榜掛帥”案件化解工作高效推進，臨清市建立了掛牌督辦、研判會商、干部重點關注機制，強力保障“揭榜掛帥”案件化解工作。一是建立會商研判制度。由揭榜人牽頭召集相關部門、鎮(zhèn)街開展會商研判，對方案進行研究完善，明確任務、壓實責任。案件化解過程中，在每周五“群眾工作日”，組織相關部門和鎮(zhèn)街召開推進會議，動態(tài)解決突出問題。每月召開市級信訪積案調度會議，聽取案件化解進展情況，集中推動解決重點、難點問題。二是建立掛牌督辦制度。成立專項督導組，根據每月調度情況，對進展緩慢、配合不力、推諉扯皮的鎮(zhèn)街和部門實行掛牌督辦，對一個月內有明顯改善的予以摘牌，變化不明顯的，視情況進行通報、約談、問責，推動責任部門履行責任，提升案件辦理效能。三是建立干部重點關注制度。一方面，對在規(guī)定時限內完成案件化解、實現“案結事了、群眾滿意”的揭榜個人和團體進行綜合評估，將牽頭人評定為“歷史問題‘終結者’”，將團隊發(fā)揮積極作用的其他成員吸收納入擔當作為干部庫。另一方面，紀檢監(jiān)察部門對清零過程中進展緩慢、居高不下的領域進行重點關注，及時開展靶向監(jiān)督；對不擔當不作為、推諉扯皮的干部，進行重點監(jiān)督。工作開展以來，有21名干部因成績突出納入“擔當作為、攻堅克難”干部庫，其14名干部被提拔或重用。

“揭榜掛帥”行動開展以來，各項工作穩(wěn)步扎實推進，臨清市初步構建了隱患排查、初信初訪、積案化解、問題回溯四位一體的基層處置信訪問題新模式，中央交辦信訪積案全部化解，省交辦信訪積案化解率達到98%，46起“揭榜掛帥”案件已有33起案件做到“事心雙結”，全市社會治理提升到新水平。