“無廢城市”是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)。而“無廢細(xì)胞”作為落實(shí)“無廢城市”建設(shè)理念、體現(xiàn)試點(diǎn)成效的重要載體，旨在將“無廢”理念滲透至社會(huì)生產(chǎn)生活的微觀單元，通過精細(xì)化管理與技術(shù)革新，推動(dòng)各類細(xì)胞單元實(shí)現(xiàn)廢棄物源頭減量、資源化利用和無害化處置。

　　2023年12月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，到2027年，全國“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%;到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　在“無廢細(xì)胞”建設(shè)方面，浙江省2022年印發(fā)《浙江省“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)評(píng)估細(xì)則(2022年版)》，開展22類“無廢城市細(xì)胞”建設(shè);重慶市、四川省2023年聯(lián)合印發(fā)了“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南，共15大類18小類細(xì)胞建設(shè);廣東省、河北省、山東省、江蘇省、上海市等陸續(xù)開展各類細(xì)胞建設(shè)工作。截至目前，全國共建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢學(xué)校”等工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”2萬余個(gè)，為構(gòu)建“無廢城市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以“兩結(jié)合三協(xié)同四共贏”模式推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)

　　工業(yè)領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”主要包括“無廢工廠”“無廢集團(tuán)”“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”等不同類型、不同尺度的生產(chǎn)單元。通過識(shí)別典型行業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈等不同尺度下物質(zhì)能量耦合代謝規(guī)律，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)技術(shù)裝備等措施，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，完善環(huán)境管理制度，綜合提升環(huán)境管理水平，點(diǎn)鏈結(jié)合共推“無廢”工業(yè)體系建設(shè)。在建設(shè)實(shí)踐中逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)兩結(jié)合”+“減排減污減碳三協(xié)同”+“政產(chǎn)學(xué)研四共贏”的工業(yè)領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)模式。

　　標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)兩結(jié)合。結(jié)合行業(yè)產(chǎn)污特征及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范提升“無廢細(xì)胞”建設(shè);引導(dǎo)企業(yè)積極引入在線回收、循環(huán)利用等項(xiàng)目，開展廢物資源化新技術(shù)探索，推進(jìn)工業(yè)固體廢物“就地就近利用處置”，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供支撐。

　　減廢減排減碳三協(xié)同。以清潔生產(chǎn)審核為手段，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)及綠色采購，合理選擇和利用資源，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量;推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中污染物以及溫室氣體大幅減排。

　　政產(chǎn)學(xué)研四共贏。凝聚優(yōu)勢(shì)資源，生態(tài)環(huán)境管理部門指導(dǎo)、企業(yè)牽頭主導(dǎo)、技術(shù)單位全過程支撐、第三方公司投資運(yùn)維，協(xié)同發(fā)力支撐“無廢細(xì)胞”建設(shè)。

　　以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”模式推動(dòng)生活領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)

　　生活領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”是創(chuàng)建最為廣泛、公眾參與程度最高的一類，包括“無廢學(xué)校”“無廢小區(qū)”“無廢機(jī)關(guān)”“無廢商超”“無廢景區(qū)”“無廢加油站”等各個(gè)生活單元。通過教育引導(dǎo)、習(xí)慣塑造、體系建設(shè)和政策激勵(lì)等多維度策略，將綠色環(huán)保的生活方式融入每個(gè)人的日常行為中，從個(gè)人、家庭到社區(qū)，促進(jìn)逐步構(gòu)建起一個(gè)更加可持續(xù)、環(huán)境友好的社會(huì)。在建設(shè)實(shí)踐中逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的生活領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”共建共享格局，助力生活方式的根本性綠色轉(zhuǎn)型。

　　政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行。制定印發(fā)“無廢細(xì)胞”建設(shè)相關(guān)政策文件，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金支持“無廢細(xì)胞”建設(shè);構(gòu)建各類廢物的回收體系，建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。

　　社會(huì)參與，多元共治。鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等多元主體共同參與“無廢細(xì)胞”建設(shè)，通過“無廢文化”教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。

　　全民行動(dòng)，共建共享。廣泛宣傳，引導(dǎo)公眾積極踐行“無廢”生活方式，推廣“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，大幅減少一次性塑料制品使用，積極推動(dòng)二手商品交易和流通，推進(jìn)生活垃圾分類工作，形成“無廢細(xì)胞”建設(shè)共建共享局面。

　　例如：重慶市、四川省通過“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”，加速推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。聯(lián)合印發(fā)了全國首個(gè)跨省域“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)管理規(guī)程、評(píng)估指南、評(píng)估細(xì)則，共包括15大類18個(gè)小類，覆蓋川渝兩省市15個(gè)地市，42個(gè)區(qū)縣;聯(lián)合112名專家共建“無廢城市”指導(dǎo)組，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建問診把脈;實(shí)施貼息政策，每個(gè)固體廢物收集、利用、處置建設(shè)項(xiàng)目年貼息金額最高達(dá)300萬元，貼息年度最長達(dá)3年;開展“無廢城市”進(jìn)學(xué)校等宣傳活動(dòng)和“沿長江看‘無廢城市’建設(shè)”主題宣傳活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)，展示建設(shè)成果，助推“無廢”理念深入人心。

　　以“立足產(chǎn)業(yè)、由點(diǎn)及面、融合發(fā)展”模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”包括“無廢農(nóng)場(chǎng)”“無廢果園”“無廢鄉(xiāng)村”等，旨在努力打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣源頭減量化生產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，拓寬產(chǎn)品高值化利用渠道，發(fā)掘鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)功能，健全城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系。在建設(shè)實(shí)踐中逐步形成“立足產(chǎn)業(yè)、由點(diǎn)及面、融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)模式。

　　立足產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托自身的自然、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)倡導(dǎo)綠色發(fā)展，形成美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)和品牌，助推鄉(xiāng)村振興更好更快發(fā)展。

　　由點(diǎn)及面，以試點(diǎn)推動(dòng)治理體系建設(shè)。培養(yǎng)村莊家庭和居民積極踐行綠色生活方式，推行節(jié)制、適度消費(fèi)的農(nóng)村宴席，推廣“光盤行動(dòng)”和綠色餐桌，倡導(dǎo)生活垃圾分類，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜;積極開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，提高廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等資源化利用水平;構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療廢物、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等依法收集處置。

　　以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、源頭減廢、綠色智慧”模式推動(dòng)建筑領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)

　　建筑領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”主要為“無廢工地”，旨在通過一系列科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新措施，加強(qiáng)源頭控制與過程管控，通過推動(dòng)形成綠色施工和綠色拆除，減少建筑施工過程中的資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，促進(jìn)工地廢棄物的資源化利用，最大程度地減少外運(yùn)填埋量，將施工對(duì)環(huán)境的影響降至最低。同時(shí)在建設(shè)實(shí)踐中逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、源頭減廢、綠色智慧”模式。

　　標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。編制印發(fā)建筑垃圾處理處置、促進(jìn)資源化利用有關(guān)規(guī)劃，逐步建立建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系;配置托底保障設(shè)施，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、核準(zhǔn)制度、收費(fèi)制度建設(shè)。

　　源頭減廢。推行綠色建筑、裝配式建造、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和施工;做好工地生活垃圾分類，建筑垃圾分類分揀、規(guī)范堆存;工地臨時(shí)用房采取永臨結(jié)合，工地采取工程渣土、廢棄泥漿等減量措施，促進(jìn)建筑垃圾的就地資源化利用。

　　綠色智慧。搭建建筑垃圾管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，輔以電子聯(lián)單、軌跡溯源等技術(shù)手段，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾從源頭到末端的全過程閉環(huán)管理。

　　廣東省東莞市在建筑領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)方面成效顯著。其編制發(fā)布廣東省首個(gè)“無廢工地”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工無廢工地評(píng)價(jià)規(guī)范》，指導(dǎo)各類建筑施工企業(yè)遵守綠色施工、資源循環(huán)利用、管理碳排放等措施，努力創(chuàng)建“無廢工地”。同時(shí)，以中建五局虎門深物業(yè)項(xiàng)目(裝配式)在“無廢工地”建設(shè)中的典型做法為案例，通過采用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制ALC墻板、鋁合金模板等措施，減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，降低資源消耗，打造高質(zhì)量精品工程。另外，依托建筑垃圾智慧化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)受審批的泥頭車實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，借助電子聯(lián)單，掌握建筑垃圾產(chǎn)生來源及處置去向，遠(yuǎn)程查看建筑垃圾排放工地、運(yùn)輸車輛、處理場(chǎng)所實(shí)時(shí)狀況，設(shè)置自動(dòng)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

　　作者簡(jiǎn)介：杜建偉，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究中心主任、國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)青年拔尖人才、國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)幫扶專家。