編者按：低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力，具有廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。新華網(wǎng)組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，定位低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高端交流協(xié)作平臺，致力于打造國家級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高端智庫研究與服務(wù)平臺，匯聚政產(chǎn)學研用各方力量，共同推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化和專業(yè)化發(fā)展。

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　　2025年政府工作報告中，明確提出要“推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。近日，中國信息協(xié)會低空經(jīng)濟分會在北京發(fā)布了《低空經(jīng)濟發(fā)展報告(2024-2025)》(以下簡稱《報告》)，深入剖析了當前低空經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，并對未來趨勢進行了展望，為行業(yè)的安全健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　《報告》指出，近年來，隨著國家政策的持續(xù)支持、法律法規(guī)的不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新的顯著突破以及基礎(chǔ)設(shè)施的日益夯實，我國低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)格局正加速構(gòu)建，市場活力顯著增強。各級政府、企業(yè)及科研機構(gòu)積極投身其中，共同推動了低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。中國航空學會低空經(jīng)濟首席專家董志毅表示“2024年，政策引導與市場驅(qū)動的合力效應(yīng)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域顯著釋放。截至2024年12月底，全國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共760家，通用航空器3243架，全年完成飛行總小時134萬小時。在冊管理的通用機場475個。無人機持證單位20169家，實名登記注冊的無人機數(shù)量共計221.3萬架。全年無人機累計飛行2666.7萬小時。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)日益夯實，無人機物流、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等場景應(yīng)用呈現(xiàn)多點開花的態(tài)勢，充分展現(xiàn)了低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的活力?？梢哉f，2024年是低空經(jīng)濟從概念普及邁向?qū)嵸|(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折年。我們既要為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策環(huán)境的顯著優(yōu)化喝彩，也要以耐心與決心繼續(xù)深耕技術(shù)突破、安全治理與生態(tài)協(xié)同。唯有堅持‘安全為基、創(chuàng)新為核、耐心為要’的發(fā)展理念，方能推動低空經(jīng)濟從政策紅利期穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段”。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，我國已有42家eVTOL整機制造企業(yè)，各地共出臺了225部與低空經(jīng)濟直接相關(guān)的政策文件，涵蓋了實施方案、發(fā)展規(guī)劃、地方條例及扶持政策等多個方面。這些政策的出臺，為低空經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展提供了有力保障。

　　在發(fā)展模式上，我國已形成了多種具有代表性的低空經(jīng)濟發(fā)展模式。以上海為代表的科技創(chuàng)新驅(qū)動模式，注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力的提升;以合肥為代表的場景創(chuàng)新驅(qū)動模式，則聚焦于低空經(jīng)濟應(yīng)用場景的拓展和創(chuàng)新;而以深圳為代表的管理改革驅(qū)動模式，則致力于通過管理創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松和有利的環(huán)境。民航華北地區(qū)管理局原一級巡視員何鳴寒表示：“低空經(jīng)濟的發(fā)展絕非單一要素的突破，而是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場消費、運行服務(wù)、金融扶持、政策監(jiān)管六大維度協(xié)同共振的系統(tǒng)工程。技術(shù)突破需要產(chǎn)業(yè)載體實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，市場擴張依賴基礎(chǔ)設(shè)施支撐，資本注入要求監(jiān)管框架規(guī)范，政策創(chuàng)新又需平衡安全與發(fā)展。未來競爭將聚焦于生態(tài)體系的構(gòu)建能力，那些能實現(xiàn)‘技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-市場’正向循環(huán)、‘資本-政策-安全’動態(tài)平衡的區(qū)域，必將在這場立體經(jīng)濟革命中占據(jù)制高點”。

　　展望2025年，《報告》針對低空經(jīng)濟發(fā)展，提出八大判斷：一是國家政策即將出臺，發(fā)展路線有望明晰;二是規(guī)劃協(xié)同逐步優(yōu)化，重點任務(wù)有序落地;三是核心技術(shù)持續(xù)演進，適航能力不斷提升;四是基礎(chǔ)設(shè)施布局加速，保障體系逐漸健全;五是數(shù)據(jù)要素不斷拓展，智能網(wǎng)聯(lián)成為共識;六是產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展，場景應(yīng)用趨于多元;七是人才建設(shè)持續(xù)夯實，創(chuàng)新驅(qū)動逐步增強;八是國際合作逐漸深化，發(fā)展空間日漸拓展。國家空管委原副局長杜強表示：“低空經(jīng)濟是需要逐步培育發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用日益增長，既要時不我待、積極探索，又要因地制宜、穩(wěn)中求進。2025年，低空經(jīng)濟的政策與法規(guī)體系將持續(xù)完善，空域管理、飛行安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場準入等全鏈條政策框架將更加完善;無人機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)等前沿領(lǐng)域有望實現(xiàn)技術(shù)突破，多款機型將實現(xiàn)首飛或首發(fā);低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施將加速構(gòu)建“點-線-面”網(wǎng)絡(luò)化布局，低空飛行的支撐保障能力將持續(xù)提升;低空經(jīng)濟應(yīng)用場景將更加豐富并加快落地，實現(xiàn)多元拓展和持續(xù)運營;促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展的舉措將陸出臺，并在部分省市和應(yīng)用場景中實踐運用。總之，2025年，低空經(jīng)濟將形成政策引領(lǐng)、技術(shù)突破、基建支撐、場景創(chuàng)新、安全保障的五大支柱，形成‘制造-運營-服務(wù)’全鏈條協(xié)同發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2025年，即將啟動十五五規(guī)劃編制工作，低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要納入其中，做好與其他領(lǐng)域規(guī)劃的有效銜接”。

　　此外，《報告》還強調(diào)，數(shù)據(jù)要素的不斷拓展和智能網(wǎng)聯(lián)成為共識，將推動低空經(jīng)濟向更加智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合的縱深發(fā)展和場景應(yīng)用的趨于多元，將為低空經(jīng)濟帶來更加廣闊的發(fā)展空間和市場機遇;人才建設(shè)的持續(xù)夯實和創(chuàng)新驅(qū)動的逐步增強，將為低空經(jīng)濟的長期發(fā)展提供源源不斷的動力;國際合作的逐漸深化和發(fā)展空間的日漸拓展，則將推動低空經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)更高水平的開放與合作。中國信息協(xié)會低空經(jīng)濟分會會長熊朝表示：“低空經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)把握三大核心方向，加速構(gòu)筑低空經(jīng)濟發(fā)展新格局。一是夯實低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進低空智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建"天空地一體化"信息基礎(chǔ)設(shè)施和飛行監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng);加速推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、無人機物流等場景的規(guī)?；瘧?yīng)用;加速建立低空產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，促進上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。二是打造數(shù)字低空賦能體系，加快5G、北斗、人工智能與低空場景深度融合;加速建設(shè)數(shù)字低空安全底座，實現(xiàn)空域資源動態(tài)調(diào)度;開發(fā)低空經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)三維實景數(shù)據(jù)底座，形成"一圖統(tǒng)覽、一數(shù)決策"能力。三是釋放低空數(shù)據(jù)要素價值，建立低空數(shù)據(jù)分類分級標準體系，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易創(chuàng)新機制，加快建設(shè)國家低空數(shù)據(jù)管理體系”。

　　正如政府工作報告中提到的“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動”，通過持續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，不斷拓展低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用與深度融合，相信低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)更加安全、高效、可持續(xù)的發(fā)展。

　　圖片為在中國信息協(xié)會低空經(jīng)濟分會主辦的“低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展報告會”上《報告》正式發(fā)布。左一：國家低空經(jīng)濟融合創(chuàng)新研究中心敖萬忠主任;左二：中國工程院院士向錦武;左三：中國工程院院士鄔賀銓;右三：中國工程院院士陳志杰;右二：中國民航局原副局長董志毅;右一：中國信息協(xié)會會長王金平。

　　文中數(shù)據(jù)來源：中國信息協(xié)會通航分會及工信部、民航通航領(lǐng)域等多位專家。