吐魯番，中國夏季最為炎熱的地方，域內(nèi)有相傳孫悟空借扇滅火的火焰山，又稱“火洲”。2020年以來，湖南省第九批援疆工作隊(duì)結(jié)合“火洲”所需和湖南所能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖南省自然資源系統(tǒng)的精干力量，以精準(zhǔn)測繪為切入口，精準(zhǔn)助力吐魯番市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，凝神聚力鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
積極服務(wù)吐魯番特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
葡萄、哈密瓜等是吐魯番的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，援疆工作隊(duì)依托精準(zhǔn)測繪摸清吐魯番市土地資源家底，助推吐魯番特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
撐起富硒農(nóng)業(yè)農(nóng)民致富新希望。2020年，援疆工作隊(duì)選定吐魯番市高昌區(qū)葡萄鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)，利用1：500地形圖對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地以及種植種類進(jìn)行摸底，由湖南省地質(zhì)院304大隊(duì)對葡萄鎮(zhèn)葡萄、哈密瓜等名特優(yōu)產(chǎn)的土壤質(zhì)量進(jìn)行評估，查清富硒土地底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)土壤元素評估成果“零”的突破，葡萄鎮(zhèn)今后產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品都能依照標(biāo)準(zhǔn)申請為富硒農(nóng)產(chǎn)品，為吐魯番市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了較為全面的土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，加快了吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌升級(jí)。葡萄鎮(zhèn)布拉克村干部吾買爾•阿不力孜欣喜之情溢于言表：“無核白、玻璃翠等葡萄產(chǎn)品升級(jí)前產(chǎn)量畝產(chǎn)1噸左右，價(jià)格受市場波動(dòng)較大，發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)后，不僅價(jià)格翻了好幾倍，銷量也不愁了！”
激活農(nóng)機(jī)合作農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎。吐魯番地區(qū)的葡萄種植原來大都采用傳統(tǒng)手工耕作，效率低，成本高。為解決生產(chǎn)機(jī)械化整體水平低下的問題，援疆工作隊(duì)組織開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，明確地類范圍，加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的使用和管理，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用，為建設(shè)吐魯番“紅石榴”農(nóng)機(jī)合作社打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今的葡萄鎮(zhèn)布拉克村，層層疊疊的葡萄架下，一串串葡萄閃爍著晶瑩如寶石一般的光澤，村民吾斯曼·阿不拉樂得合不攏嘴：“葡萄園機(jī)械化作業(yè)后，不僅降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，每畝至少還可以節(jié)本增收600元以上，我們種的葡萄越來越甜，日子也會(huì)越來越紅火！”如今“紅石榴”效應(yīng)不斷擴(kuò)大，影響逐步輻射全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，2021年，全市葡萄機(jī)械化開墩3.79萬畝、機(jī)械化埋藤27.88萬畝，總計(jì)節(jié)本增收9122萬元。
全力支撐吐魯番產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)
吐魯番具有得天獨(dú)厚的“極端干熱”自然環(huán)境，極端高溫達(dá)49.6℃，全年氣溫高于35℃的炎熱天氣平均99天。2021年10月，湖南省委副書記、省長毛偉明帶隊(duì)在疆考察期間指出要支持受援地發(fā)展‘熱經(jīng)濟(jì)’等特色產(chǎn)業(yè)。援疆工作隊(duì)在盤活熱資源打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，秉承“測繪先行”的服務(wù)理念，充分發(fā)揮數(shù)字“基底”作用，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
測繪先行探明“熱經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。援疆工作隊(duì)協(xié)調(diào)湖南省第一、第二測繪院，以測繪地理信息快速獲取、快速處理、高精度、大范圍的優(yōu)勢，對湘吐火焰山熱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園50平方公里實(shí)施實(shí)景三維建設(shè)和1：500地形圖測繪，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)自然資源管理和熱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
規(guī)劃引領(lǐng)助推“熱經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。援疆工作隊(duì)協(xié)調(diào)湖南省國土資源規(guī)劃院和湖南省第一測繪院編制湘吐火焰山熱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)功能定位、用地規(guī)模以及各類管控要求科學(xué)規(guī)劃，目前控制性詳細(xì)規(guī)劃已統(tǒng)籌納入吐魯番市國土空間規(guī)劃，為項(xiàng)目落地做好用地保障工作。園區(qū)定位為以干熱試驗(yàn)為基礎(chǔ)、二手車改裝檢測交易、氫能源發(fā)動(dòng)機(jī)組裝與汽車零配件制造為輔的國家綠色低碳發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)。目前，通過招商引資，總投資14.6億元的中交火焰山汽車檢測中心已成功進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目占地3.45平方公里，2022年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元以上，直接或間接帶動(dòng)2萬余人就業(yè)。未來還將逐步引進(jìn)特色沙療旅游康養(yǎng)、汽車場地競賽、工業(yè)博物館等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以園區(qū)內(nèi)碳中和、綠色能源就地消納、綜合年產(chǎn)值千億級(jí)別為目標(biāo)的國家級(jí)熱經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。
創(chuàng)新拉動(dòng)吐魯番文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)
為進(jìn)一步賦能傳統(tǒng)旅游，援疆工作隊(duì)以測繪技術(shù)牽手文旅產(chǎn)業(yè)，激活吐魯番文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
運(yùn)用測繪技術(shù)保障重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。為有效支撐吐魯番生態(tài)文明建設(shè)需要，解決沙漠自然資源特性指標(biāo)較少、進(jìn)一步優(yōu)化沙漠風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局等問題，援疆工作隊(duì)對位于吐魯番市鄯善縣城南，面積約為1880平方公里的庫木塔格沙漠，開展自然資源部試點(diǎn)示范項(xiàng)目——庫木塔格沙漠自然資源權(quán)籍調(diào)查，填補(bǔ)了吐魯番城市周邊大比例尺地形圖的空白。
利用遙感測繪支持文旅規(guī)劃。援疆工作隊(duì)利用遙感測繪技術(shù)提取庫木塔格沙漠邊界，根據(jù)自然資源類型、類別與土地利用現(xiàn)狀分類對應(yīng)關(guān)系，圍繞生態(tài)功能、集中連片原則劃分為綠化區(qū)、環(huán)境保護(hù)邊界區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等，并納入吐魯番市國土空間規(guī)劃予以保護(hù)和開發(fā)。目前，庫木塔格景區(qū)正緊鑼密鼓地開展詳細(xì)規(guī)劃編制工作，已引進(jìn)新疆文化旅游投資集團(tuán)有限公司，擬投資30億元對庫木塔格沙漠風(fēng)景區(qū)進(jìn)行文化、旅游和關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)于一體的開發(fā)運(yùn)營，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)景區(qū)年接待游客500萬人以上，可為當(dāng)?shù)靥峁?000個(gè)以上就業(yè)崗位。
巧用監(jiān)測手段為文旅產(chǎn)業(yè)護(hù)航。庫木塔格沙漠素有“城中沙漠”的美稱，沙漠與綠洲緊密相連，與城市零距離接觸。為及時(shí)掌握沙漠邊沿沙化土地的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)、變化原因及變化規(guī)律，研究沙漠演變過程，為沙漠地區(qū)自然資源的保護(hù)、利用、生態(tài)修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也為防沙治沙提供重要參考依據(jù)，探索建立沙漠監(jiān)測工作新機(jī)制，援疆工作隊(duì)針對庫木塔格沙漠周邊土地沙化情況，埋設(shè)41個(gè)沙漠監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)庫木塔格沙漠治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持庫木塔格沙漠文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
活用實(shí)景三維創(chuàng)新文旅產(chǎn)品。依靠湖南省自然資源行業(yè)優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村振興、風(fēng)景名勝、援疆項(xiàng)目、地標(biāo)建筑、生態(tài)修復(fù)與礦山環(huán)境治理等五個(gè)專題，搭建“吐魯番空地一體展示系統(tǒng)APP”應(yīng)用平臺(tái)，利用直觀、立體、時(shí)序化的“可看、可用、可追、可及”的實(shí)景三維成果展示、地圖導(dǎo)覽等形式創(chuàng)新城市旅游宣傳，展現(xiàn)吐魯番著名風(fēng)景區(qū)，如火焰山、葡萄溝、交河故城、高昌故城、庫木塔格沙漠的自然景致人文魅力，為疫情期間吐魯番旅游品牌保持熱度、積累流量。
精心打造吐魯番鄉(xiāng)村振興特色亮點(diǎn)
援疆工作隊(duì)充分發(fā)揮測繪技術(shù)在“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)性、先行性作用，聚焦吐魯番鄉(xiāng)村建設(shè)需求和鄉(xiāng)村振興需要，開展無人機(jī)航測、大比例尺地形圖測繪，夯實(shí)村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)。
聚力“村村結(jié)對”文化振興。在吐魯番高昌區(qū)布拉克村、西門村，鄯善縣喬克塔木村、托克遜縣克爾堿村、221團(tuán)三連等5個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村與湖南省湘潭韶山村、湘西十八洞村、衡陽明翰村、郴州沙洲村、益陽清溪村結(jié)對共建中，援疆工作隊(duì)通過土地調(diào)查對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文化發(fā)展空間，保障文化基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，高質(zhì)量編制了吐魯番高昌區(qū)布拉克村、西門村，鄯善縣喬克塔木村、托克遜縣克爾堿村、221團(tuán)三連等5個(gè)村鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃（2021-2035年）。湘潭市韶山村與吐魯番市布拉克村加大兩地基層黨建經(jīng)驗(yàn)交流，締結(jié)“黨建友好示范村”，通過打造紅色廣場、紅色展覽、紅色走廊、紅色學(xué)校、紅色講堂、紅色庭院，將布拉克村建設(shè)成為遠(yuǎn)近聞名的紅色教育基地，建設(shè)紅色產(chǎn)業(yè)特色援疆文化旅游新名片。
打造“一村一品”特色品牌。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃近遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，因地制宜合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地，對項(xiàng)目用地提供重要基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障，打造具有引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。在西門村規(guī)劃中，依托鴿子養(yǎng)殖戶街區(qū)，建設(shè)以“鴿子”養(yǎng)殖為主導(dǎo)的農(nóng)旅融合發(fā)展示范村，將美食、鴿子觀賞、產(chǎn)品展銷等匯聚一體，助推農(nóng)旅循環(huán)發(fā)展。在布拉克村規(guī)劃中，依托村內(nèi)土地硒含量較高資源，凸顯富硒農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大現(xiàn)有葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造以“鮮食葡萄”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)型葡萄種植類村莊。在喬克塔木村規(guī)劃中，突出村莊沙漠綠洲旅居村特色，優(yōu)化人居環(huán)境和功能布局，圍繞民宿民俗民族團(tuán)結(jié)特色，開展以休閑光、蔬果采摘為主體的旅游項(xiàng)目。目前，西門村、布拉克村、喬克塔木村等“一村一品”村莊規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已成為吐魯番市全域村莊規(guī)劃樣板點(diǎn)和示范區(qū)。
精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”。為做深“特色村結(jié)對共建”模式，吐魯番示范村對標(biāo)湖南特色村模式，積極開展基層治理經(jīng)驗(yàn)交流，運(yùn)用測繪地理信息技術(shù)，科學(xué)精準(zhǔn)做好“三區(qū)三線”劃定，加強(qiáng)道路交通、公共設(shè)施用地保障，制定系統(tǒng)可行的分期實(shí)施規(guī)劃，定期對效益發(fā)揮情況進(jìn)行綜合評估。推動(dòng)示范村“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮紅石榴廣場綜合效益，串聯(lián)鴿子特色示范街、農(nóng)機(jī)合作社、葡萄干加工廠、馕加工廠、旅游民宿等周邊設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目落地實(shí)施拓寬了勞動(dòng)力增收渠道，帶動(dòng)了群眾增收致富，安置解決就業(yè)超過千人，輻射帶動(dòng)就業(yè)近萬人。截至2021年底，5個(gè)示范村均已實(shí)現(xiàn)村集體收入、農(nóng)民人均收人、非農(nóng)就業(yè)崗位數(shù)“三個(gè)翻番”。
穩(wěn)步提升吐魯番應(yīng)急服務(wù)水平
吐魯番地區(qū)因其特殊的地理環(huán)境及氣候特點(diǎn)，崩塌、滑坡、山洪、泥石流等突發(fā)性自然災(zāi)害頻發(fā)，援疆工作隊(duì)發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，借鑒應(yīng)急測繪服務(wù)保障“湖南經(jīng)驗(yàn)”，著力提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)保障。援疆工作隊(duì)積極推動(dòng)信息化建設(shè)，對各類多源異構(gòu)測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將吐魯番市自然資源所有數(shù)據(jù)按照國家統(tǒng)一要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換，為應(yīng)急管理工作提供充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。
強(qiáng)化后勤保障。實(shí)施精準(zhǔn)專項(xiàng)援建組合拳，湖南省自然資源廳連續(xù)3年從廳內(nèi)辦公經(jīng)費(fèi)列支100萬元作為吐魯番市自然資源信息化建設(shè)和應(yīng)急測繪保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系做好充足的資金保障。2022年，湖南省自然資源系統(tǒng)還對口捐贈(zèng)吐魯番市自然資源局一批無人機(jī)、應(yīng)急指揮顯示屏等應(yīng)急測繪專業(yè)設(shè)備，有效解決了當(dāng)?shù)貞?yīng)急測繪硬件配置的“燃眉之急”，進(jìn)一步提升了吐魯番市應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)水平。
強(qiáng)化機(jī)制保障。根據(jù)吐魯番市應(yīng)急災(zāi)害分布基本情況，支援建設(shè)吐魯番市應(yīng)急測繪信息管理平臺(tái)，統(tǒng)籌管理應(yīng)急測繪隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急測繪儲(chǔ)備物資，為全市行政管理部門提供決策依據(jù)，制定科學(xué)合理、及時(shí)高效的行動(dòng)方案。構(gòu)建應(yīng)急信息“大集中”的“一張圖”，充分發(fā)揮應(yīng)急測繪在防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用，打造全疆一流的應(yīng)急測繪保障體系，為服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和長治久安做出新貢獻(xiàn)。（陳新 郭云杰）
作者信息：
陳新，湖南省第九批援疆工作隊(duì)隊(duì)員，湖南省第一測繪院黨委書記，吐魯番市自然資源局黨組成員、副局長
郭云杰，湖南省人民政府辦公廳接待辦副主任