幾年前，在外工作的湖南省邵陽市洞口縣巖山鎮(zhèn)陽家山村村民傅立先回鄉(xiāng)發(fā)展。時(shí)間長了，他漸漸發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理方面存在的一個(gè)問題—有些群眾“信訪不信法”，鄉(xiāng)村治理能力弱，矛盾糾紛難以化解。
“很長一段時(shí)期以來，村干部把向上爭取項(xiàng)目作為主要工作。”洞口縣醪田鎮(zhèn)黨委書記彭杰感同身受。
一些村干部“兩眼向上”跑項(xiàng)目、要資金，自然無暇顧及村內(nèi)的鄰里矛盾、違法亂建等。日積月累，久拖不決，小事情成了大問題。
“基層治理有效與鄉(xiāng)村發(fā)展相輔相成。”傅立先是洞口傅氏木雕工藝廠總經(jīng)理，還是湖南省人大代表，他認(rèn)為鄉(xiāng)村要發(fā)展，治理有效是基礎(chǔ)。
如何解決好基層治理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？
自2021年下半年以來，洞口縣以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)文明、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等底線工作和清廉建設(shè)等紅線工作，探索以“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建為目標(biāo)、以五級(jí)聯(lián)責(zé)考核為抓手的基層社會(huì)治理模式。
8月上旬，《民生周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研采訪了解到，兩年以來，洞口縣不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理體系，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)更旺、鄰里更親、鄉(xiāng)村更美”的新景象。
聚焦基層治理之困
2021年4月，吳韜擔(dān)任洞口縣委書記。為盡快熟悉情況，并為新一屆縣委班子厘清、謀劃好發(fā)展思路，他用3個(gè)月時(shí)間走遍了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村（社區(qū)）。
通過調(diào)研，吳韜梳理出基層社會(huì)治理存在的幾個(gè)亟須解決的難題：成本較高、力量不足；九龍治水、多頭調(diào)度；統(tǒng)籌不夠、跑偏失衡；權(quán)責(zé)不等、活力不夠；考核偏差、信任缺失。
“關(guān)鍵是沒有建立基層社會(huì)治理的主體責(zé)任和縣鄉(xiāng)村組戶的責(zé)任體系，治理各方權(quán)責(zé)利不清晰、不統(tǒng)一、不具體，沒有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的利益、統(tǒng)一的方向，往往容易走向?qū)α⒚妗?rdquo;吳韜坦言，工作壓力全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里，縣直部門和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣委書記作為一線總指揮和施工隊(duì)長的作用沒有發(fā)揮出來。
而且，縣直部門有權(quán)力沒有責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有責(zé)任沒有權(quán)力。人民群眾獲得感不強(qiáng)，參與度不高，村干部當(dāng)家人意識(shí)沒有彰顯出來，內(nèi)生動(dòng)力不足。
因?yàn)榛鶎又卫砣蔽?，村?jí)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏，且使用效率不高。一方面，村干部跑項(xiàng)目、爭資金花費(fèi)大量時(shí)間精力；另一方面，資金使用碎片化、低效化問題突出，沒能有效撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資本，鄉(xiāng)村發(fā)展力量不足。
調(diào)研的目的是發(fā)現(xiàn)問題，圍繞問題進(jìn)行決策，進(jìn)而解決問題。經(jīng)過幾個(gè)月的醞釀和多方探討，2021年下半年，洞口縣出臺(tái)以村（社區(qū)）“六零”創(chuàng)建為目標(biāo)、以五級(jí)聯(lián)責(zé)考核為抓手的基層社會(huì)治理舉措，并成立洞口縣社會(huì)治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部。
其中，“六零”創(chuàng)建指的是以“零違建、零污染、零非訪、零發(fā)案、零違紀(jì)、零事故”為努力方向，不斷完善基層社會(huì)治理體系。
五級(jí)積分聯(lián)動(dòng)考核
創(chuàng)建工作中，洞口縣始終聚焦“誰來考、考什么、如何考、怎么用”。
洞口縣社會(huì)治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部副指揮長兼辦公室常務(wù)副主任尹燎原說，縣里組建了考核考評(píng)專班，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，制定了一套群眾認(rèn)可、干部會(huì)操作、普遍可推廣的“六零”創(chuàng)建五級(jí)積分聯(lián)動(dòng)考核、積分換項(xiàng)目考核細(xì)則。
為解決“誰來考”問題，洞口縣從組織部等部門抽調(diào)專門力量，組建抓黨建促基層治理考核工作專班，聚焦科學(xué)設(shè)計(jì)考核細(xì)則，導(dǎo)入考核細(xì)則模板，自動(dòng)化生成考核數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化考核，減少人為因素。
考什么？制定《洞口縣黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“六零”創(chuàng)建積分換項(xiàng)目考核細(xì)則》，對(duì)考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果評(píng)定及運(yùn)用等方面提出具體要求，統(tǒng)籌設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，進(jìn)一步明確任務(wù)、量化指標(biāo)，確保了考核上下貫通、協(xié)同推進(jìn)，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。
考核細(xì)則將社會(huì)治理“六零”創(chuàng)建的七大類各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的50項(xiàng)具體指標(biāo)。全部采用勾選形式，以結(jié)果為導(dǎo)向，逐項(xiàng)進(jìn)行考核打分，減少考核工作量，提升考核效能。同時(shí)，以364個(gè)村（社區(qū)）為考核主體，并將聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村的104個(gè)縣直部門（含省、市駐縣單位）、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）進(jìn)行一體考核、同獎(jiǎng)同罰。
考核過程中，實(shí)行村級(jí)自查評(píng)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查考評(píng)（考核基礎(chǔ)工作），縣直有關(guān)部門復(fù)核評(píng)分（考核正負(fù)面清單），縣指揮部督查匯總通報(bào)，建立縣考核到鄉(xiāng)到村、村考核到組到戶的量化考核體系。
最終形成“戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門”的績效考核體系，構(gòu)建“戶獲積分兌獎(jiǎng)品、村組獲積分換項(xiàng)目、鄉(xiāng)得積分獲獎(jiǎng)勵(lì)、縣直部門獲積分贏績效”的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。
考核如何做到科學(xué)有效、公平公正？洞口縣突出分類考核，實(shí)行村級(jí)確定人口分值，解決人口多少的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3個(gè)系列，解決工作量不均衡的問題；社區(qū)單獨(dú)考核，解決工作重點(diǎn)不一的問題。
從熟視無睹到主動(dòng)參與
考核結(jié)果運(yùn)用是調(diào)動(dòng)干群積極性的關(guān)鍵所在。對(duì)于干部，將社會(huì)治理“六零”創(chuàng)建工作納入組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選和職級(jí)晉升考察內(nèi)容，作為提拔或進(jìn)一步使用、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，鮮明樹立有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先、吃苦者吃香、實(shí)干者實(shí)惠的選人用人導(dǎo)向。
2022年，洞口縣有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因全年考核排名第一，有3名分管副職提拔為正科實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部；有10名黨政正職和分管副職年度考核直接確定為優(yōu)秀等次。同時(shí)，對(duì)排名靠后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)村實(shí)行掛牌重點(diǎn)管理，限期整改。
激發(fā)干部積極性的同時(shí)，考核體系更加注重引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，“戶獲積分兌獎(jiǎng)品、村組獲積分換項(xiàng)目”就是具體抓手。洞口縣對(duì)于年度綜合積分排名前100名的村，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
雪峰街道天井村是個(gè)城中村，2022年度該村考核第五名，獲得創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金31萬元。村里以此作為天井坳、孫家院落、陳家院落創(chuàng)建美麗院落的引導(dǎo)資金，村容村貌發(fā)生了大變化。眼見為實(shí)，通過努力得到實(shí)惠的村民參與基層治理熱情越來越高。
天井村一戶村民，以前屋前堆滿垃圾，村干部跟他說了很多次，他都沒當(dāng)回事。后來，其他村民幫他處理了垃圾，告訴他自家院落環(huán)境與村里創(chuàng)建工作息息相關(guān)，村民才慢慢改變。
“以前我們?cè)谡翼?xiàng)目上要花很多功夫，現(xiàn)在只需做好自己的工作，項(xiàng)目主動(dòng)送上門來。”天井村黨支部書記、村委會(huì)主任謝友貞告訴記者，作為村干部，從以前“眼睛向上”到如今“眼睛向下”，有了更多時(shí)間、精力用于基層治理，村里發(fā)展越來越好。
竹市鎮(zhèn)安南村，2022年度考核綜合排名全縣第一，實(shí)現(xiàn)了由信訪重點(diǎn)村向無訪示范村的轉(zhuǎn)變，獲得42萬元?jiǎng)?chuàng)建項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
“如今，村里的老信訪戶也開始專心搞產(chǎn)業(yè)。”安南村黨總支書記、村委會(huì)主任劉喜華說。
洞口縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長袁云華介紹，兩年來，全縣各村積分兌換的項(xiàng)目共429個(gè)、4859萬元，其中農(nóng)安飲水項(xiàng)目12個(gè)，修水池34個(gè)，鋪設(shè)管道12400米，維修山塘11口，硬化村道116.7公里，發(fā)展雪峰蜜桔、羊肚菌、山蒼子、油茶、茶葉、楠竹加工、大棚育秧與蔬菜輪種、民宿農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)8個(gè)，美麗庭院建設(shè)6個(gè)。
稅分兌項(xiàng)目，誰都不是局外人。積分成果可量化、可視化、有沖擊力，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目帶來的成就感振奮人心。
“得到獎(jiǎng)勵(lì)的村，都會(huì)把牌子放在最顯著位置，農(nóng)村親戚走動(dòng)時(shí)，都會(huì)問得獎(jiǎng)沒有。”袁云華說，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?yàn)槭仟?jiǎng)勵(lì)得來的項(xiàng)目，群眾更加關(guān)心工程質(zhì)量和進(jìn)度。所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中村民監(jiān)督管理更廣，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
如今的洞口，“人人比貢獻(xiàn)，戶戶曬積分”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的塑形和鑄魂，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)村振興活力。
“出發(fā)點(diǎn)就是每個(gè)人都不能躺平，每個(gè)人都能看到希望。”吳韜表示，從目前實(shí)踐看，整合“小資金”，提升了“大效率”。在沒有增加財(cái)政壓力的前提下，最大限度地提升了資金使用效率，實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”的效果，增強(qiáng)了全縣特別是村組干部參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，有效激發(fā)群眾參與基層自治的主人翁意識(shí)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
“縣里大的項(xiàng)目還是按原來需求、原來決策程序不變，每年只是將各方面的零散資金進(jìn)行整合，主要用于老百姓房前屋后的小項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”吳韜如是說。（記者 嚴(yán)碧華）