幾年前，在外工作的湖南省邵陽市洞口縣巖山鎮(zhèn)陽家山村村民傅立先回鄉(xiāng)發(fā)展。時間長了，他漸漸發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理方面存在的一個問題—有些群眾“信訪不信法”，鄉(xiāng)村治理能力弱，矛盾糾紛難以化解。
“很長一段時期以來，村干部把向上爭取項目作為主要工作。”洞口縣醪田鎮(zhèn)黨委書記彭杰感同身受。
一些村干部“兩眼向上”跑項目、要資金，自然無暇顧及村內(nèi)的鄰里矛盾、違法亂建等。日積月累，久拖不決，小事情成了大問題。
“基層治理有效與鄉(xiāng)村發(fā)展相輔相成。”傅立先是洞口傅氏木雕工藝廠總經(jīng)理，還是湖南省人大代表，他認為鄉(xiāng)村要發(fā)展，治理有效是基礎(chǔ)。
如何解決好基層治理中出現(xiàn)的問題，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？
自2021年下半年以來，洞口縣以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)文明、信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)等底線工作和清廉建設(shè)等紅線工作，探索以“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建為目標(biāo)、以五級聯(lián)責(zé)考核為抓手的基層社會治理模式。
8月上旬，《民生周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研采訪了解到，兩年以來，洞口縣不斷夯實基層社會治理體系，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展動能，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)更旺、鄰里更親、鄉(xiāng)村更美”的新景象。
聚焦基層治理之困
2021年4月，吳韜擔(dān)任洞口縣委書記。為盡快熟悉情況，并為新一屆縣委班子厘清、謀劃好發(fā)展思路，他用3個月時間走遍了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村（社區(qū)）。
通過調(diào)研，吳韜梳理出基層社會治理存在的幾個亟須解決的難題：成本較高、力量不足；九龍治水、多頭調(diào)度；統(tǒng)籌不夠、跑偏失衡；權(quán)責(zé)不等、活力不夠；考核偏差、信任缺失。
“關(guān)鍵是沒有建立基層社會治理的主體責(zé)任和縣鄉(xiāng)村組戶的責(zé)任體系，治理各方權(quán)責(zé)利不清晰、不統(tǒng)一、不具體，沒有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的利益、統(tǒng)一的方向，往往容易走向?qū)α⒚妗?rdquo;吳韜坦言，工作壓力全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里，縣直部門和縣級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣委書記作為一線總指揮和施工隊長的作用沒有發(fā)揮出來。
而且，縣直部門有權(quán)力沒有責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有責(zé)任沒有權(quán)力。人民群眾獲得感不強，參與度不高，村干部當(dāng)家人意識沒有彰顯出來，內(nèi)生動力不足。
因為基層治理缺位，村級事務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展資金缺乏，且使用效率不高。一方面，村干部跑項目、爭資金花費大量時間精力；另一方面，資金使用碎片化、低效化問題突出，沒能有效撬動社會資本和民間資本，鄉(xiāng)村發(fā)展力量不足。
調(diào)研的目的是發(fā)現(xiàn)問題，圍繞問題進行決策，進而解決問題。經(jīng)過幾個月的醞釀和多方探討，2021年下半年，洞口縣出臺以村（社區(qū)）“六零”創(chuàng)建為目標(biāo)、以五級聯(lián)責(zé)考核為抓手的基層社會治理舉措，并成立洞口縣社會治理六項重點工作攻堅行動指揮部。
其中，“六零”創(chuàng)建指的是以“零違建、零污染、零非訪、零發(fā)案、零違紀(jì)、零事故”為努力方向，不斷完善基層社會治理體系。
五級積分聯(lián)動考核
創(chuàng)建工作中，洞口縣始終聚焦“誰來考、考什么、如何考、怎么用”。
洞口縣社會治理六項重點工作攻堅行動指揮部副指揮長兼辦公室常務(wù)副主任尹燎原說，縣里組建了考核考評專班，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，制定了一套群眾認可、干部會操作、普遍可推廣的“六零”創(chuàng)建五級積分聯(lián)動考核、積分換項目考核細則。
為解決“誰來考”問題，洞口縣從組織部等部門抽調(diào)專門力量，組建抓黨建促基層治理考核工作專班，聚焦科學(xué)設(shè)計考核細則，導(dǎo)入考核細則模板，自動化生成考核數(shù)據(jù)，進行智能化考核，減少人為因素。
考什么？制定《洞口縣黨建引領(lǐng)基層社會治理“六零”創(chuàng)建積分換項目考核細則》，對考核對象、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果評定及運用等方面提出具體要求，統(tǒng)籌設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，進一步明確任務(wù)、量化指標(biāo)，確保了考核上下貫通、協(xié)同推進，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。
考核細則將社會治理“六零”創(chuàng)建的七大類各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的50項具體指標(biāo)。全部采用勾選形式，以結(jié)果為導(dǎo)向，逐項進行考核打分，減少考核工作量，提升考核效能。同時，以364個村（社區(qū)）為考核主體，并將聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村的104個縣直部門（含省、市駐縣單位）、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）進行一體考核、同獎同罰。
考核過程中，實行村級自查評分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查考評（考核基礎(chǔ)工作），縣直有關(guān)部門復(fù)核評分（考核正負面清單），縣指揮部督查匯總通報，建立縣考核到鄉(xiāng)到村、村考核到組到戶的量化考核體系。
最終形成“戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門”的績效考核體系，構(gòu)建“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目、鄉(xiāng)得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效”的利益關(guān)聯(lián)機制。
考核如何做到科學(xué)有效、公平公正？洞口縣突出分類考核，實行村級確定人口分值，解決人口多少的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3個系列，解決工作量不均衡的問題；社區(qū)單獨考核，解決工作重點不一的問題。
從熟視無睹到主動參與
考核結(jié)果運用是調(diào)動干群積極性的關(guān)鍵所在。對于干部，將社會治理“六零”創(chuàng)建工作納入組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選和職級晉升考察內(nèi)容，作為提拔或進一步使用、職級晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，鮮明樹立有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先、吃苦者吃香、實干者實惠的選人用人導(dǎo)向。
2022年，洞口縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因全年考核排名第一，有3名分管副職提拔為正科實職領(lǐng)導(dǎo)干部；有10名黨政正職和分管副職年度考核直接確定為優(yōu)秀等次。同時，對排名靠后的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個村實行掛牌重點管理，限期整改。
激發(fā)干部積極性的同時，考核體系更加注重引導(dǎo)村民主動參與，“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目”就是具體抓手。洞口縣對于年度綜合積分排名前100名的村，進行基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目和產(chǎn)業(yè)項目獎勵。
雪峰街道天井村是個城中村，2022年度該村考核第五名，獲得創(chuàng)建獎勵資金31萬元。村里以此作為天井坳、孫家院落、陳家院落創(chuàng)建美麗院落的引導(dǎo)資金，村容村貌發(fā)生了大變化。眼見為實，通過努力得到實惠的村民參與基層治理熱情越來越高。
天井村一戶村民，以前屋前堆滿垃圾，村干部跟他說了很多次，他都沒當(dāng)回事。后來，其他村民幫他處理了垃圾，告訴他自家院落環(huán)境與村里創(chuàng)建工作息息相關(guān)，村民才慢慢改變。
“以前我們在找項目上要花很多功夫，現(xiàn)在只需做好自己的工作，項目主動送上門來。”天井村黨支部書記、村委會主任謝友貞告訴記者，作為村干部，從以前“眼睛向上”到如今“眼睛向下”，有了更多時間、精力用于基層治理，村里發(fā)展越來越好。
竹市鎮(zhèn)安南村，2022年度考核綜合排名全縣第一，實現(xiàn)了由信訪重點村向無訪示范村的轉(zhuǎn)變，獲得42萬元創(chuàng)建項目獎勵。
“如今，村里的老信訪戶也開始專心搞產(chǎn)業(yè)。”安南村黨總支書記、村委會主任劉喜華說。
洞口縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長袁云華介紹，兩年來，全縣各村積分兌換的項目共429個、4859萬元，其中農(nóng)安飲水項目12個，修水池34個，鋪設(shè)管道12400米，維修山塘11口，硬化村道116.7公里，發(fā)展雪峰蜜桔、羊肚菌、山蒼子、油茶、茶葉、楠竹加工、大棚育秧與蔬菜輪種、民宿農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)8個，美麗庭院建設(shè)6個。
稅分兌項目，誰都不是局外人。積分成果可量化、可視化、有沖擊力，獲獎項目帶來的成就感振奮人心。
“得到獎勵的村，都會把牌子放在最顯著位置，農(nóng)村親戚走動時，都會問得獎沒有。”袁云華說，在項目實施過程中，因為是獎勵得來的項目，群眾更加關(guān)心工程質(zhì)量和進度。所以在項目實施過程中村民監(jiān)督管理更廣，項目進度和質(zhì)量進一步提升。
如今的洞口，“人人比貢獻，戶戶曬積分”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的塑形和鑄魂，進一步激活了鄉(xiāng)村振興活力。
“出發(fā)點就是每個人都不能躺平，每個人都能看到希望。”吳韜表示，從目前實踐看，整合“小資金”，提升了“大效率”。在沒有增加財政壓力的前提下，最大限度地提升了資金使用效率，實現(xiàn)“花小錢辦大事”的效果，增強了全縣特別是村組干部參與基層治理的內(nèi)生動力，有效激發(fā)群眾參與基層自治的主人翁意識，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
“縣里大的項目還是按原來需求、原來決策程序不變，每年只是將各方面的零散資金進行整合，主要用于老百姓房前屋后的小項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”吳韜如是說。（記者 嚴碧華）