作為遼寧省沈陽(yáng)市唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，沈北新區(qū)以制度創(chuàng)新、完善數(shù)字平臺(tái)為抓手，著力構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易體系。目前已有首宗集體建設(shè)用地入市交易、首部省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，特色資源溢價(jià)率躍升至61.33%，帶動(dòng)沈北新區(qū)村集體增收超391萬(wàn)元，為遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供了“沈北樣板”。

政策筑基，完善產(chǎn)權(quán)交易制度框架

沈北新區(qū)自2024年執(zhí)行《沈北新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案》和新《土地管理法》及配套管理辦法后，明確了14步入市程序，包括提出入市申請(qǐng)、核實(shí)規(guī)劃編制、調(diào)查地籍權(quán)屬、完成勘測(cè)定界、出具規(guī)劃條件、編制入市方案、委托評(píng)估地價(jià)、召開(kāi)四議一審兩公開(kāi)會(huì)議、完成入市核對(duì)、組織入市交易、交易成交確認(rèn)、簽訂出讓合同、繳納土地出讓價(jià)款、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并創(chuàng)立了“1+4”政策體系。此項(xiàng)舉措明確《土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》中“增值收益調(diào)節(jié)金”的基本機(jī)制，平衡了農(nóng)村、農(nóng)民、政府等多方利益，已取得一定成效。

為保障農(nóng)民的土地權(quán)益，沈北新區(qū)貫徹“維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”的意見(jiàn)。意見(jiàn)不允許強(qiáng)制要求農(nóng)民以土地權(quán)利換取城鎮(zhèn)社保，支持宅基地以合規(guī)方式流轉(zhuǎn)或有償退出，確保集體用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)通道打開(kāi)更加透明、規(guī)范。沈北新區(qū)于2024年開(kāi)始試點(diǎn)，目前已成功通過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)驗(yàn)收。截至2025年3月，多宗試點(diǎn)完成入市。

2024年3月，閻家溝村某規(guī)劃面積為3454平方米（約5.18畝）的商業(yè)用地成交，金額約208萬(wàn)元，出讓年限為40年，該地已被沈陽(yáng)盛京文化旅游集團(tuán)有限公司成功摘得。沈陽(yáng)市自然資源局沈北分局負(fù)責(zé)人表示，閻家溝地塊的入市，為農(nóng)村集體土地入市提供了全程保姆式的服務(wù)和指導(dǎo)，特別細(xì)化了入市范圍、主體、交易流程、交易規(guī)則、土地增值收益金征收和土地收益內(nèi)容。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為沈北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了有力基礎(chǔ)。

2024年11月，下坎子村規(guī)劃面積6877平方米（約10.32畝）的工業(yè)用地成交，金額146.48萬(wàn)元，出讓年限為50年，該地被沈陽(yáng)宇大冷鏈設(shè)備制造有限公司摘得。該公司負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)為下坎子村財(cái)稅收入和勞動(dòng)力就業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，通過(guò)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)空間，增加基礎(chǔ)設(shè)施和升級(jí)設(shè)備，繼續(xù)做大做強(qiáng)冷鏈產(chǎn)業(yè)。目前，該宗地的成交增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，壯大了下坎子村的產(chǎn)業(yè)，讓閑置、低效的土地?zé)òl(fā)新的生命力。

2025年2月，大屯村某規(guī)劃面積5511平方米（約8.27畝）的建設(shè)金屬制品廠房用地成交，金額176萬(wàn)元，由沈陽(yáng)歐德仕金屬制品有限公司摘得。該公司與大屯村協(xié)定要至少解決本地30人就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)村集體增收135.2萬(wàn)元，并完成老齡人合作醫(yī)療、資助困難大學(xué)生、治理村落環(huán)境等工作。同時(shí)，大屯村街道主動(dòng)招商匹配企業(yè)需求，地塊從閑置校舍變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)投資1000萬(wàn)元左右建設(shè)廠房，為農(nóng)村生產(chǎn)提供有力支持。目前，沈北新區(qū)持續(xù)探索“招商引資——研判土地資源——入市成交”“三步走”新路徑的實(shí)現(xiàn)方式，并優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易體系內(nèi)容，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村民增收共富的“多贏”做貢獻(xiàn)。

數(shù)字賦能，打造信息化陽(yáng)光交易平臺(tái)

近年來(lái)，沈北新區(qū)憑借全流程線上化作業(yè)模式，搭建區(qū)域內(nèi)首個(gè)宅基地管理系統(tǒng)。通過(guò)規(guī)范化、數(shù)字化管理核心任務(wù)，以農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，建成覆蓋審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等11個(gè)功能模塊的農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，全方位覆蓋農(nóng)村宅基地管理全流程。通過(guò)該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)、街、村”三級(jí)端口的無(wú)縫對(duì)接，街道層面可憑借即時(shí)信息，核查農(nóng)戶(hù)土地方面問(wèn)題。截至2025年4月，已成功受理房屋翻建線上審批45宗，解決了宅基地管理“最后一公里”梗阻難題。

在交易保障方面，沈陽(yáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沈陽(yáng)農(nóng)交中心”）以服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持做好責(zé)任、合規(guī)、創(chuàng)新、自立的“四型”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。沈陽(yáng)農(nóng)交中心沈北新區(qū)與盛京征信合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，貫徹“交易可追溯、數(shù)據(jù)可查詢(xún)”的理念，使沈陽(yáng)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易更加清晰、透明。目前，沈陽(yáng)農(nóng)交中心已開(kāi)通WEB網(wǎng)頁(yè)、APP、微信公眾號(hào)，形成“三位一體”在線服務(wù)體系，并嵌入二維碼支付手段、AI智能客服“小農(nóng)”、免費(fèi)法律咨詢(xún)等服務(wù)，為沈北新區(qū)農(nóng)民提供土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽服務(wù)。

盤(pán)活用地，助力特色集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

2025年5月，沈北新區(qū)大力推行的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)服務(wù)規(guī)范》成為全省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易地方標(biāo)準(zhǔn)，該服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新定義“潛在意向受讓方”等概念，明確了交易活動(dòng)的細(xì)節(jié)。

在建設(shè)用地方面，沈北新區(qū)構(gòu)建“1+4”政策體系，創(chuàng)新集體建設(shè)用地交易模式，通過(guò)“網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上交易”的交易方式，創(chuàng)新“增值收益調(diào)節(jié)金”平衡各方利益。已有3宗試點(diǎn)地塊出讓金額531.66萬(wàn)元，村集體獲收益391.38萬(wàn)元，大大提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和老百姓收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，被自然資源部評(píng)為遼寧省唯一入市程序規(guī)范順暢類(lèi)典型示范案例。

保障機(jī)制：監(jiān)督與治理雙軌護(hù)航

為保障沈北新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的順利開(kāi)展，沈北新區(qū)明確監(jiān)督、治理兩方面保障機(jī)制，通過(guò)與本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)建立密切合作關(guān)系，重點(diǎn)開(kāi)展“三資”工作。“三資”管理整治工作的重點(diǎn)是解決“欠租”難題，通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委核查“舊賬”，協(xié)調(diào)各方對(duì)合同中存在的問(wèn)題逐項(xiàng)剖析，提出處置建議，協(xié)助正良街道郭七村追回了企業(yè)拖欠長(zhǎng)達(dá)5年多的租金，258.7萬(wàn)元已全部到賬。

沈北新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”，監(jiān)督推動(dòng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)群眾利益。截至2024年9月，沈北新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理等小切口專(zhuān)項(xiàng)整治14項(xiàng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題153個(gè)，并完成整改149個(gè)。

“農(nóng)村集體資金使用及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范是農(nóng)村集體‘三資’問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的重要原因，我們力求通過(guò)深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)責(zé)任部門(mén)完善制度，規(guī)范治理，努力預(yù)防和減少農(nóng)村‘三資’領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，推進(jìn)基層監(jiān)督效能。”沈北新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委表示。

隨著153宗儲(chǔ)備地塊陸續(xù)入市，沈北新區(qū)集體產(chǎn)權(quán)交易已由“試點(diǎn)破冰”階段邁向“全域深化”階段，印證了沈北新區(qū)“資源變資產(chǎn)”改革的普惠價(jià)值。對(duì)此，沈北新區(qū)閻家溝村村民何景安深有感觸：“土地所有權(quán)沒(méi)變，但入市收益讓村里建起游客中心，日子更有奔頭！”未來(lái)，沈北新區(qū)依然將以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革為目標(biāo)，為東北全面振興提供可復(fù)制的“沈北范式”。（遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院  高歡歡）

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